國家知識產權局?中央宣傳部?最高人民法院?最高人民檢察院?公安部?司法部?商務部?海關總署?市場監管總局關于印發知識產權保護體系建設工程實施方案的通知
國知發保字〔2024〕10號

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團知識產權局，黨委宣傳部，高級人民法院、人民檢察院，公安廳（局）、司法廳（局）、商務廳（局、委），海關總署廣東分署、各直屬海關，市場監管局（廳、委）：

國家知識產權局聯合中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、商務部、海關總署、市場監管總局制定了《知識產權保護體系建設工程實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

國家知識產權局?中央宣傳部
最高人民法院?最高人民檢察院
公安部?司法部
商務部?海關總署
市場監管總局
2024年4月22日

                                                 《知識產權保護體系建設工程實施方案》 

     為貫徹落實黨中央、國務院關于全面加強知識產權保護工作 的決策部署，認真落實《知識產權強國建設綱要（2021—2035 年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，加快建設 支撐國際一流營商環境的知識產權保護體系，助力實現高水平科 技自立自強，推動經濟高質量發展，制定本實施方案。 

     一、總體要求 

  （一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨 的二十大和二十屆二中全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布 局和“四個全面”戰略布局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、 構建新發展格局，牢牢把握加強知識產權保護是完善產權保護制 度最重要的內容和提高中國經濟競爭力最大的激勵，保護知識產 權就是保護創新，堅持系統觀念，整體謀劃、統籌推進知識產權 保護體系和保護能力現代化建設，從審查授權、行政執法、司法 保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，加 強協同聯動，強化知識產權全鏈條保護，創新保護制度、保護手 段和保護模式，努力實現嚴格保護、協同保護、精準保護、高效 保護、智慧保護，為加快知識產權強國建設提供有力支撐，更好 服務社會主義現代化強國建設。 

 （二）建設目標 到 2027 年，知識產權保護體系和保護能力現代化建設邁出 實質性步伐，知識產權法律法規更加全面系統，嚴保護的政策和 標準更加健全，行政執法和司法保護更加嚴格，授權確權更加優 質高效，快速協同保護更加順暢，知識產權領域國家安全治理基 礎進一步鞏固，社會共治合力進一步增強，保護能力顯著提升。 覆蓋國家、省、市、縣四級的知識產權保護網絡更加完善，知識 產權保護基礎進一步夯實，大保護工作格局全面形成。 到 2035 年，知識產權保護體系和保護能力現代化基本實現， 形成政府履職盡責、執法部門嚴格監管、司法機關公正司法、經 營主體規范管理、行業組織自律自治、社會公眾誠信守法的現代 化知識產權保護治理體系。

    二、知識產權保護體系建設 

     建設知識產權保護體系是一項系統工程，要從知識產權保護 全鏈條、全過程、全要素出發，重點在七個方面開展。 

   （一）知識產權保護政策和標準體系 以知識產權保護政策和標準研究為基礎，以強化保護為導 向，以保護政策和標準的實施為重點，通過試點帶動和示范引領， 構建系統完備、執行順暢、動態調整的保護政策和標準體系。

    1. 完善保護政策制度。制定實施地理標志統一認定制度， 實現地理標志認定統一入口、統一出口。制定知識產權保護有關 政策評估體系樣例，開展政策實施監測與效果評估。建設國家知識產權保護示范區，開展版權示范創建。推進全國商業秘密保護 創新試點工作。修訂展會知識產權保護指引，研究制定大型賽會 知識產權保護指南。加強人工智能、基因技術、網絡直播等知識 產權保護規則研究。繼續推動構建數據知識產權保護規則。 

    2. 健全保護標準規范。推進知識產權保護各級各類標準協 同發展。發揮全國知識管理標準化技術委員會作用，完善保護標 準體系，深入推進標準實施監督和推廣應用。制定面向會展業的 知識產權服務相關標準。 

     專欄 1 制定實施知識產權保護有關標準 制定知識產權鑒定規范國家標準。貫徹實施《商品交易市場知識產 權保護規范》《電子商務平臺知識產權保護管理》國家標準。推進地理標 志保護基礎通用國家標準制定。鼓勵社會團體、行業協會制定海外知識 產權風險防控等團體標準和行業標準。 

   （二）知識產權執法司法體系 建設高水平知識產權審判機構，完善專門化審判體系，加強 知識產權案件檢察監督機制建設。完善知識產權行政執法機制， 加大行政執法力度。強化知識產權行政執法專業指導和行政裁 決。構建有機銜接、協同高效的知識產權執法司法體系。 

    3. 加強司法保護。深入推進知識產權民事、刑事、行政案 件“三合一”審判機制改革，深化國家層面上訴審理機制，加強 知識產權法院、知識產權法庭建設，打造國際知識產權訴訟優選 地。全面實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，完善侵權損害賠償 的證據規則、數額計算等裁判標準。完善知識產權檢察機制，深入推進知識產權檢察綜合履職。加大知識產權民事行政訴訟監督 力度，持續推進懲治惡意訴訟工作，穩步探索知識產權檢察公益 訴訟。優化知識產權犯罪偵查工作制度。制定辦理侵犯知識產權 刑事案件適用法律若干問題的司法解釋。 

    4. 加強行政執法。完善知識產權行政執法機制，持續開展 專項行動。深入推進知識產權行政執法，嚴厲打擊侵權假冒違法 行為。制定實施全國知識產權行政保護工作方案。研究制定著作 權行政執法指導意見，加強重大案件督辦。加強軟件正版化工作 監管，推動重要行業和重點領域軟件正版化工作制度化、規范化。 嚴厲打擊進出口知識產權侵權違法活動。加強知識產權行政執法 記錄儀、移動服務系統等設備裝備配備。加快培養知識產權行政 執法人才，提高專業化水平。探索建立專家意見書制度。完善知 識產權專業人才支撐體系。強化知識產權行政執法專業指導，制 定行政執法指導手冊，完善案例指導制度，建立國家、省、市、 縣執法指導工作體系。制定馳名商標認定審查規程，建立馳名商 標認定工作協調機制。 

    5. 加強行政裁決。強化專利、著作權行政裁決規范化建設。 建立專利侵權糾紛行政裁決分層分級處理機制，建立簡易程序、 繁簡分流和快速處理機制，設立重大專利侵權糾紛行政裁決綠色 通道。完善藥品專利糾紛早期解決機制、集成電路布圖設計行政 裁決審理機制。探索在經濟特區、國家級新區、自由貿易試驗區 開展版權侵權糾紛行政裁決。推進行政裁決部門聯動，推動對故意侵犯、重復侵犯專利權，拒不履行生效行政裁決等行為依法引 入行政處罰、聯合懲戒、信用監管等措施。統一專利侵權糾紛行 政裁決場所、設備和著裝規范要求。加快推進行政裁決隊伍專業 化、職業化建設，規范人員上崗資格管理，建立標準化培訓體系。 

    專欄 2 深化知識產權協同保護 強化知識產權行政執法與司法保護協作，在發布典型案例、制定司 法解釋、政策文件過程中，充分交流意見，促進知識產權行政執法標準 與司法裁判標準統一。探索開展專利行政確權與侵權糾紛行政裁決案件 聯合審理。加強知識產權侵權民事訴訟與關聯授權確權行政程序銜接和 標準一致。探索依當事人申請的專利、著作權糾紛行政調解協議司法確 認制度。結合區域協調發展戰略，建立健全知識產權保護區域合作機制， 探索解決跨區域規模化知識產權侵權問題。 

  （三）知識產權授權確權體系 

     突出高質量創造導向，構建審查能力突出、代理服務規范、 創新主體滿意的知識產權授權確權體系。到 2025 年，發明專利 審查周期壓減至 15 個月，一般情形商標注冊周期穩定在 7 個月， 發明專利結案準確率 95%以上，商標審查抽檢合格率 97%以上。

     6. 提高授權確權質量和效率。積極提高專利、商標申請和 審查質量，挖掘有影響力的地理標志，鼓勵優良植物新品種培育。 嚴厲打擊非正常專利申請、惡意商標注冊行為。在各級各類涉及 專利的人才評價、機構評估、項目評審、企業認定、職稱評定、 高校評價等工作中不得直接將專利申請數量、授權數量等作為主 要條件。動態監測全國專利申請質量。綜合運用專利優先審查、 快速審查、集中審查、延遲審查等模式，滿足多元化需求。分類 推進商標快速審查、暫緩審查。完善外觀設計國際申請的審查流 程和審查標準，做好相關審查工作。

    7. 促進專利商標代理行業健康發展。建立嚴格規范的知識 產權服務業行業準入體系，研究完善商標代理管理制度。完善沒 有專利代理師資格證人員擔任專利代理機構股東的專業資質條 件。加大知識產權違法違規代理行為監管力度，突出人員監管， 引導服務機構健康規范發展。創新豐富監管工具，推進大數據監 管，健全服務質量監測機制，強化信用監管，形成規范經營行為、 降低執法成本、強化監管震懾的綜合效應。健全地方知識產權服 務業行業組織。建立知識產權服務業分級分類評價機制。 

   （四）知識產權保護管理體系 

     以知識產權保護管理機構為主體，以知識產權快保護機構為 支撐，建設橫向協同、縱向聯動、銜接順暢、運行高效的知識產 權保護管理體系。

      8. 完善保護管理體制機制。落實黨和國家機構改革方案部署 要求，建立符合地方實際的省、市、縣三級知識產權保護管理體系， 加強知識產權管理工作和力量配置，強化知識產權保護屬地責任。

      9. 建設快保護機構。加強快保護機構建設布局，形成以納 入全國知識產權快速協同保護機制的快保護機構為支點，各級各 類知識產權保護機構為延伸，梯次布局、協調聯動的工作體系。 完善知識產權保護中心和快速維權中心管理辦法。鼓勵地方依照 納入全國知識產權快速協同保護機制的快保護機構業務范圍和 運行標準，推進本轄區知識產權保護中心、工作站等保護機構建 設，加強工作統籌和監督管理。 

     專欄 3 納入全國知識產權快速協同保護機制的快保護機構建設 到 2027 年，納入全國知識產權快速協同保護機制的快保護機構布局 建設更加科學合理，地方知識產權快保護網絡初步建立，快保護機構省 級覆蓋度達 90%，知識產權保護中心基本覆蓋副省級城市，知識產權快 速維權中心基本覆蓋千億級縣域特色產業集聚區。 強化快速協同保護能力提升，加強業務能力建設，建立多層次、多 形式、全方位的培訓體系。優化快保護機構績效考核和第三方滿意度評 估指標。鼓勵采用人才引進、政府雇員等方式充實知識產權快保護機構 力量。培育打造一批產業特色突出、保護能力過硬、服務對象滿意的“高 精優”快保護機構。 

    10. 優化快速協同保護機制。適應產業發展需要，完善快保 護機構產業領域動態調整機制，建立專利預審情況監測和質量反 饋機制。優化快速協同保護業務結構，探索開展資源調配共享、 糾紛快速處理、復審無效案件多模式審理等試點工作。延伸知識 產權維權援助網絡，健全維權援助工作機制。推廣使用知識產權 維權援助指引，鼓勵各地積極開展公益性維權援助，提供面向中 小微企業的維權援助服務。       （五）知識產權保護社會共治體系 堅持政府引導、行業自律，發揮知識產權糾紛調解組織、仲 裁機構、公證機構的重要作用，加強知識產權領域誠信體系建設， 提升企事業單位知識產權能力，營造良好保護氛圍，構建便捷高 效、解紛多元、社會各方廣泛參與的知識產權保護社會共治體系。

     11. 完善多元化糾紛解決機制。加強知識產權糾紛調解組織 建設，研究制定知識產權糾紛調解員管理辦法，提高調解員管理 和培訓標準化水平。加強訴源治理，充分發揮“總對總”在線多 元解紛機制作用，推動訴調對接，從源頭上預防和減少知識產權糾 紛。評選發布知識產權糾紛調解典型經驗做法和案例。加強知識產 權仲裁機構建設，完善知識產權仲裁工作措施。鼓勵各地探索建立 知識產權調解、仲裁多渠道經費保障機制。指導建設省級知識產權 糾紛調解中心，推動知識產權糾紛調解室（站）入展會、入園區。

     12. 加強知識產權誠信體系建設。制定知識產權領域信用監 管政策。推廣使用知識產權領域信用承諾制有關書式。研究制定 企業、服務機構知識產權信用評價國家標準，培育信用評價第三 方服務機構，探索開展面向經營主體的信用評價工作。健全地方 知識產權誠信體系建設工作推進機制，加大信用信息歸集、共享 和應用。將知識產權領域公共信用信息納入全國公共信用信息基 礎目錄，并適時更新。依法依規對知識產權嚴重違法失信行為進 行懲戒，加大失信典型案例曝光力度。 

     13. 提升企事業單位知識產權保護和管理能力。引導和鼓勵 企業、高等院校、科研機構建立健全知識產權管理制度和管理體 系。完善高等院校知識產權保護政策，加強高校知識產權保護管 理。開展行業知識產權保護能力提升計劃，引導行業商協會開展 糾紛解決、信用評價等工作。 發揮知識產權保險作用，完善涵 蓋知識產權各門類各環節的保險產品體系。 

    14. 營造尊重和保護知識產權的良好氛圍。拓展新媒體傳播渠道，打造傳統媒體、網站、新媒體平臺等宣傳矩陣。充分利用 全國知識產權宣傳周、商標品牌節、中國國際版權博覽會等開展 保護宣傳。鼓勵中央和地方各類媒體持續做好保護政策宣傳和成 效報道。組織發布知識產權保護狀況白皮書、指導性案例、典型 案例和滿意度調查報告。面向創新創業主體、青少年等不同社會 群體開發推廣知識產權保護有關科普讀物、動漫、短視頻等，提 升全社會知識產權保護意識。 

   （六）知識產權領域國家安全治理體系 以總體國家安全觀為指導，以知識產權安全相關政策法規為 依據，以健全機制為手段，加強前瞻布局，強化監測預警，守好 創新命脈，防范化解知識產權領域重大安全風險，切實維護知識 產權領域國家安全。 

      15. 完善知識產權安全相關政策法規。適時修訂知識產權對 外轉讓有關工作辦法。研究維護國家安全的知識產權政策。研究 完善我國知識產權相關法律法規域外適用規則。加強財政性資金 設立的科學技術計劃項目知識產權管理，建立完善財政資助科研 項目形成專利的聲明制度，做好跟蹤監測、評價反饋和轉讓管理， 更好保障國家安全。

     16. 健全知識產權安全治理工作機制。加強知識產權安全治 理工作與科技安全、經濟安全等協調機制銜接，共同做好風險研 判、協同防控和應對化解。完善保密專利審查和國防專利審查制 度。完善推進使用正版軟件工作機制，推進軟件正版化與信息化 建設、信息安全工作相結合。

     17. 提升知識產權領域風險防控能力。統籌推進知識產權保 護領域的國際合作，積極參與全球知識產權治理，推動形成更加 公平、合理的國際知識產權保護規則和政策環境。持續建設國家 海外知識產權糾紛應對指導中心地方分中心，完善海外分中心工 作機制。完善海外糾紛預警、跟蹤和應對機制，形成政府指導、 機構支持、企業參與的海外知識產權糾紛應對指導工作模式。加 強知識產權數據領域安全風險監管。 專欄 4 關鍵核心技術知識產權保護重點 加強事關國家安全的關鍵核心技術知識產權保護，加強重點產業專 利導航決策機制建設，全力保障產業鏈、技術鏈安全可控。圍繞關鍵核 心技術領域建設一批知識產權專題數據庫。面向國家戰略科技研發和關 鍵核心技術攻關，統籌做好知識產權專員派駐，支持做好知識產權布局 和管理。 

  （七）知識產權保護能力支撐體系 加強知識產權保護專業人才隊伍建設，強化知識產權鑒定和 技術調查，建設信息平臺，構建專業化、信息化、智能化的知識 產權保護能力支撐體系。 

     18. 加大人才培養、培訓和使用力度。推進知識產權碩士專 業學位建設，培養高層次、復合性、應用型人才。加大專業人才 崗位培養力度，提高知識產權保護隊伍專業人才比例。推動建設 知識產權糾紛調解培訓基地。支持技術專家、法律顧問和律師等 參與知識產權糾紛調解、仲裁。每年選派 100 名以上專利、商標 審查員和版權專業人員組成指導服務隊，加強業務指導。加強知 識產權涉外人才培養。 

     19. 推進知識產權鑒定和技術調查。完善專利侵權糾紛檢驗 鑒定技術支撐體系。加強技術調查人才培養和使用，在知識產權 行政裁決、行政執法、司法審判等案件處理中引入技術調查官。 建立全國專利行政保護技術調查官和檢驗鑒定機構名錄庫。探索 建立充分運用技術調查官等專業資源支持知識產權刑事執法的 機制和途徑。

     20. 強化知識產權保護信息支撐。持續優化中國保護知識產 權網和中國知識產權維權援助網。積極開展知識產權糾紛在線訴 訟審理。 

     專欄 5 建設國家知識產權保護信息平臺 加快建設國家知識產權保護信息平臺，推動跨部門、跨層級、跨區 域信息共享、互聯互通和業務協同。聚焦知識產權領域行政執法、綜合 監管、保護監測等環節，提供信息服務、行政執法、行政裁決、糾紛調 解、信用監管和保護中心管理等業務功能，推動實現專利、商標、集成 電路布圖設計和地理標志等 4 類知識產權權屬信息的權威核驗和集中查 詢，提升知識產權保護數字化水平。 

    三、強化組織實施 

     （一）加強組織領導 加強黨對知識產權保護工作的領導，把黨的領導貫穿知識產 權保護體系建設全過程。各地區、各有關部門要把知識產權保護 體系建設納入重要議事日程，充分認識建設知識產權保護體系的 重要意義，按照職責分工和建設任務，完善工作機制，積極主動作為，認真抓好方案落實。 

    （二）加強法治保障 夯實知識產權基礎性法律立法研究基礎。推進商標法及其實 施條例修改。加強商業秘密保護規制建設。研究建立健全符合知 識產權審判規律的特別程序法律制度。推進著作權法實施條例及 著作權集體管理、作品登記等法規規章修訂和民間文學藝術作品 著作權保護條例制訂。完善集成電路布圖設計法規。研究論證制 訂官方標志保護規章。修訂馳名商標認定和保護規定。鼓勵地方 知識產權法規制修訂。 

   （三）加強條件保障 各地區、各有關部門做好對知識產權保護工作的經費保障， 充分發揮財政資金對知識產權保護體系建設的引導作用。加強知 識產權保護相關人才培養和干部隊伍建設。鼓勵知識產權保護司 法機關和行政部門干部雙向交流任職。 

   （四）加強跟蹤問效 國家知識產權局統籌協調，各有關部門積極配合，以知識產 權強國建設綱要和“十四五”規劃實施年度推進計劃為依托，明 確保護體系建設年度重點任務，共同推進保護體系建設。加強對 知識產權保護體系建設的創新舉措、經驗做法和典型案例的宣傳 推廣。國家知識產權局會同有關部門及時對本方案落實情況進行 評估和指導，對積極推進保護體系建設工程實施，取得突出成效 的地區、單位、集體和個人依法依規進行激勵。將知識產權保護體系建設工程實施情況納入知識產權保護工作檢查考核和營商 環境評價，推動各項任務落到實處。