為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，近日，商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、國(guó)家外匯局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)和金融協(xié)同 更大力度支持跨境貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)
稱《意見》），指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門和中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管局、外匯局及金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成支持跨境貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展的更大合力。
《意見》圍繞穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作和對(duì)外投資合作等重點(diǎn)領(lǐng)域和促融資、防風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出5方面11條政策措施。一是推動(dòng)外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)，優(yōu)化外貿(mào)綜合金融服務(wù)。二
是促進(jìn)外資穩(wěn)量提質(zhì)，加強(qiáng)外資金融服務(wù)保障。三是深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作和對(duì)外投資合作，完善多元化投融資服務(wù)。四是便利跨境貿(mào)易和投資發(fā)展，優(yōu)化支付結(jié)算環(huán)境。五是做好跨境貿(mào)易、投資與金融
風(fēng)險(xiǎn)防控，守牢安全底線。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要完善對(duì)接合作，加強(qiáng)商務(wù)與金融系統(tǒng)常態(tài)化溝通交流，做深做實(shí)“總對(duì)總”“分對(duì)分”合作；要做好落地實(shí)施，鼓勵(lì)各地方、金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際細(xì)化支持舉措，強(qiáng)化政策協(xié)同，放大組合效
應(yīng)；要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)共享進(jìn)展情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。
《關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)和金融協(xié)同 更大力度支持 跨境貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展的意見 》
商財(cái)函〔2024〕321 號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商 務(wù)主管部門；中國(guó)人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄 市及計(jì)劃單列市分行；各金融監(jiān)管局；國(guó)家外匯管理局各省、 自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分局；各政策性銀行、大型銀 行、股份制銀行，各保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司：
跨境貿(mào)易和投資是推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容，推 動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。為 深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)商務(wù)和金融協(xié) 同，形成支持跨境貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展的更大合力，現(xiàn)提 出以下意見。
一、總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫 徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央金融 工作會(huì)議部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持經(jīng) 濟(jì)和金融一盤棋思想，深化商務(wù)和金融系統(tǒng)協(xié)作，堅(jiān)持聚焦 穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作和對(duì)外投資合作 等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及促融資、防風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)跨境貿(mào)易、投資與金融深度融合互促發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展 和安全，協(xié)力提升開放條件下風(fēng)險(xiǎn)防控能力，堅(jiān)持因地制宜， 探索有效經(jīng)驗(yàn)和做法，形成更大工作合力，為跨境貿(mào)易和投 資高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力支撐，為中國(guó)式現(xiàn)代化作出更大 貢獻(xiàn)。
二、推動(dòng)外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)，優(yōu)化外貿(mào)綜合金融服務(wù)
（一）推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)地方商務(wù)主管部門 幫助外貿(mào)企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓多元化市場(chǎng)，發(fā)掘培養(yǎng)新 的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)豐富完善信貸產(chǎn)品服務(wù)，按照 市場(chǎng)化、法治化原則給予更多支持。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化承保 理賠條件，進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn) 機(jī)構(gòu)深化合作，積極發(fā)展保單融資。推動(dòng)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聚 焦進(jìn)出口重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善保險(xiǎn)和理賠服務(wù)。引導(dǎo)地方創(chuàng)新方 式放大社會(huì)資本投入，支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、優(yōu) 質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)口。支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為符合條件的邊境貿(mào)易 相關(guān)主體提供金融服務(wù)，促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。
（二）加快培育外貿(mào)新動(dòng)能。指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門圍 繞新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，提供更多供采對(duì)接、市場(chǎng)推介、品牌培育、 標(biāo)準(zhǔn)合作等公共產(chǎn)品服務(wù)。聚焦外貿(mào)供應(yīng)鏈國(guó)際合作，協(xié)力 拓展供應(yīng)鏈金融和產(chǎn)業(yè)鏈承保。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)基于真實(shí) 可信的訂單流、物流、資金流等數(shù)據(jù)要素，為跨境電商、海 外倉(cāng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。依據(jù)相關(guān)規(guī)定使用真實(shí)合規(guī)的 電子貿(mào)易單據(jù)，提升金融服務(wù)質(zhì)效。推動(dòng)涉碳經(jīng)貿(mào)規(guī)則國(guó)際 磋商，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出更多符合綠色貿(mào)易特點(diǎn)的金融產(chǎn)品 和服務(wù)。
（三）大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易。指導(dǎo)地方商務(wù)主 管部門加快推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快旅行、 運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域外向型發(fā)展和服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持進(jìn)口 研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā) 展引導(dǎo)基金作用，進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì)資本投資。適應(yīng)貿(mào)易數(shù)字 化發(fā)展需要，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、科技成果等無形 資產(chǎn)質(zhì)押融資服務(wù)，探索將更多數(shù)據(jù)要素納入承保評(píng)審服 務(wù)。依托國(guó)家服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)銀行 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與平臺(tái)內(nèi)企業(yè)高效對(duì)接。
三、促進(jìn)外資穩(wěn)量提質(zhì)，加強(qiáng)外資金融服務(wù)保障
（四）優(yōu)化外商投資環(huán)境。推動(dòng)地方商務(wù)主管部門扎實(shí) 落實(shí)放寬外資準(zhǔn)入各項(xiàng)政策，著力打造“投資中國(guó)”品牌， 在境內(nèi)外開展重點(diǎn)投資促進(jìn)活動(dòng)，加大對(duì)“專精特新”“隱 形冠軍”及供應(yīng)鏈關(guān)鍵企業(yè)招引力度，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目 落地。充分發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制作用，辦好外資企業(yè) 圓桌會(huì)議，做好問題訴求收集辦理，著力提升外資企業(yè)獲得 感滿意度。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮國(guó)際化、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，積 極參與境內(nèi)外招商引資活動(dòng)，加強(qiáng)同外資企業(yè)對(duì)接合作，提 供更加多樣化專業(yè)性金融服務(wù)。
（五）提升開放平臺(tái)效能。指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門深入 實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，深化優(yōu)化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜 合試點(diǎn)示范，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。依 托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)，在貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域推出 一批集成性、引領(lǐng)性的改革創(chuàng)新舉措，深入推進(jìn)制度型開放。 搭建更多東部和中西部、東北地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)對(duì)接合作平 臺(tái)，提高邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展質(zhì)量，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī) 構(gòu)做好服務(wù)對(duì)接，支持產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移。高質(zhì)量辦好進(jìn) 博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、投洽會(huì)、數(shù)貿(mào)會(huì)等重大展會(huì)，為銀 行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深度參與展會(huì)活動(dòng)提供更多支持和便利，加大金 融產(chǎn)品推介，擴(kuò)大與參展企業(yè)合作。
四、深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作和對(duì)外投資合作，完善 多元化投融資服務(wù)
（六）深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。按照共建“一帶一路” 總體部署，指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程 和“小而美”民生項(xiàng)目，推動(dòng)“絲路電商”合作先行區(qū)、“兩 國(guó)雙園”、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等建設(shè)。依托與“一帶一路”共 建國(guó)家多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)深度參與，強(qiáng)化 貿(mào)易暢通與資金融通聯(lián)動(dòng)。完善商務(wù)主管部門與政策性開發(fā) 性金融機(jī)構(gòu)多層次對(duì)接合作。引導(dǎo)絲路基金等按市場(chǎng)化原則 擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家投融資規(guī)模。鼓勵(lì)各類金融機(jī) 構(gòu)通過聯(lián)合融資、銀團(tuán)貸款、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方式開展國(guó)際業(yè)務(wù)合作，拓寬多元化融資渠道。
（七）創(chuàng)新對(duì)外投資合作。推動(dòng)地方商務(wù)主管部門引導(dǎo) 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理有序跨境布局。支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身定 位和發(fā)展需要，優(yōu)化完善境外網(wǎng)絡(luò)布局。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善 中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)和海外投資保險(xiǎn)服務(wù)。積極拓展再保險(xiǎn) 業(yè)務(wù)，探索有效聯(lián)保機(jī)制。
五、便利跨境貿(mào)易和投資發(fā)展，優(yōu)化支付結(jié)算環(huán)境
（八）優(yōu)化跨境人民幣服務(wù)。指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門依 托真實(shí)貿(mào)易和投資需求，推動(dòng)提升便利化水平，優(yōu)化跨境貿(mào) 易和投資領(lǐng)域人民幣服務(wù)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化跨境人民 幣融資和結(jié)算產(chǎn)品，對(duì)有實(shí)際需求的境外企業(yè)優(yōu)先采用人民 幣貸款，更好滿足重點(diǎn)領(lǐng)域跨境人民幣使用需求。
（九）幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)地方商務(wù)主管部門 深入開展培訓(xùn)宣介活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立匯率風(fēng)險(xiǎn)中性理念， 提升主動(dòng)管理匯率風(fēng)險(xiǎn)能力。支持銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化匯率避險(xiǎn)服 務(wù)，研究豐富小幣種套期保值工具。鼓勵(lì)有條件的地方推動(dòng) 政銀企擔(dān)多方聯(lián)動(dòng)，幫助中小微企業(yè)降低外匯套期保值成 本。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮在資信調(diào)查、國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)研究等方面優(yōu) 勢(shì)，為企業(yè)識(shí)別境外客戶風(fēng)險(xiǎn)提供更加有力支持。
六、做好跨境貿(mào)易、投資與金融風(fēng)險(xiǎn)防控，守牢安全底 線
（十）積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各地商務(wù)主管部門要密切跟蹤國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域及其他貿(mào)易限制措施動(dòng)向，積 極防范和應(yīng)對(duì)對(duì)我濫用相關(guān)措施風(fēng)險(xiǎn)。做好貿(mào)易政策合規(guī)評(píng) 估，確保相關(guān)政策符合世貿(mào)組織規(guī)則和我加入世貿(mào)組織承 諾。加強(qiáng)對(duì)外投資合作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控。支持駐外使領(lǐng)館經(jīng)商 機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，及時(shí)向中資企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)和 業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（十一）加強(qiáng)全流程風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)于跨境貿(mào)易，銀行保 險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合企業(yè)歷史貿(mào)易記錄合規(guī)情況和貿(mào)易單證，加強(qiáng) 貿(mào)易背景真實(shí)性審核，嚴(yán)防虛假貿(mào)易。對(duì)于技術(shù)進(jìn)出口環(huán)節(jié)， 銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)進(jìn)出口合同登記證書或許可證的核 驗(yàn)。對(duì)于對(duì)外投資合作項(xiàng)目，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注項(xiàng)目 建設(shè)和經(jīng)營(yíng)情況，完善風(fēng)控相關(guān)規(guī)章流程，妥善防范各類風(fēng) 險(xiǎn)。
七、強(qiáng)化商務(wù)與金融系統(tǒng)合力，推動(dòng)各項(xiàng)舉措落實(shí)落地
（十二）完善對(duì)接合作。加強(qiáng)商務(wù)與金融系統(tǒng)常態(tài)化溝 通交流，做深做實(shí)商務(wù)主管部門與金融機(jī)構(gòu)“總對(duì)總”“分 對(duì)分”合作。推動(dòng)地方商務(wù)主管部門加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域融資需求 收集整理，主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)共享。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、 法治化原則開展業(yè)務(wù)，積極滿足合理融資需求。
（十三）做好落地實(shí)施。各地商務(wù)主管部門要細(xì)化落實(shí) 舉措，因地制宜探索有效經(jīng)驗(yàn)做法。鼓勵(lì)地方商務(wù)主管部門 在保障數(shù)據(jù)安全前提下，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享，為銀行保 7 險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供有力信息支撐。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā) 展，推出支持跨境貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展的具體行動(dòng)方案和 產(chǎn)品服務(wù)。
（十四）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)。各地商務(wù)主管部門、中國(guó)人民 銀行分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管局、外匯局和金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)金 融支持跨境貿(mào)易和投資高質(zhì)量發(fā)展工作情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和 跟蹤分析，及時(shí)共享進(jìn)展情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng) 造良好發(fā)展氛圍。
商務(wù)部 中國(guó)人民銀行 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局 國(guó)家外匯管理局 2024 年 7
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