關(guān)于完善市內(nèi)免稅店政策的通知
財關(guān)稅〔2024〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、商務(wù)主管部門、文化和旅游廳（局），海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、商務(wù)局、文化體育廣電和旅游局：

財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局研究完善了市內(nèi)免稅店政策，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、現(xiàn)由中國免稅品（集團(tuán)）有限責(zé)任公司經(jīng)營的北京、上海、青島、大連、廈門、三亞等6家市內(nèi)免稅店，自本通知施行之日起適用《市內(nèi)免稅店管理暫行辦法》（以下稱《辦法》，見附件1）。

二、現(xiàn)由中國出國人員服務(wù)有限公司經(jīng)營的北京、上海、青島、大連、南京、重慶、合肥、南昌、昆明、杭州、鄭州、哈爾濱等12家外匯商品免稅店，以及現(xiàn)由中國港中旅資產(chǎn)經(jīng)營有限公司經(jīng)營的哈爾濱外匯商品免稅店，自本通知施行之日起3個月內(nèi)轉(zhuǎn)型為市內(nèi)免稅店，經(jīng)海關(guān)驗收合格后開始營業(yè)，適用《辦法》；到期未完成轉(zhuǎn)型的外匯商品免稅店，予以關(guān)閉，免稅店原經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申請終止經(jīng)營并辦理相關(guān)注銷手續(xù)。本通知施行后不再設(shè)立外匯商品免稅店。（現(xiàn)有市內(nèi)免稅店和可轉(zhuǎn)型為市內(nèi)免稅店的外匯商品免稅店名單見附件2）

三、在廣州、成都、深圳、天津、武漢、西安、長沙和福州等8個城市，各設(shè)立1家市內(nèi)免稅店，適用《辦法》。

請各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好政策組織實施工作。《辦法》施行2年后，財政部將會同商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局對施行效果進(jìn)行評估。

本通知自2024年10月1日起施行。

附件 1 市內(nèi)免稅店管理暫行辦法 

       第一條 為規(guī)范市內(nèi)免稅店管理工作，促進(jìn)市內(nèi)免稅店 健康有序發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定，制定本辦法。 

       第二條 本辦法所稱市內(nèi)免稅店，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)， 按規(guī)定設(shè)立在市內(nèi)，向即將出境的旅客銷售免稅商品的商 店。 市內(nèi)免稅店應(yīng)當(dāng)在口岸出境隔離區(qū)內(nèi)設(shè)立免稅商品提 貨點。免稅商品提貨點不得設(shè)立在口岸進(jìn)境隔離區(qū)內(nèi)。旅客 應(yīng)當(dāng)在免稅商品提貨點提取市內(nèi)免稅店所購免稅商品，并一 次性攜帶出境，不允許旅客在市內(nèi)免稅店購買或預(yù)訂后，寄 存在口岸并于進(jìn)境時提貨。 

       第三條 本辦法所稱旅客，是指持出入境有效證件即將 于 60 日（含）內(nèi)搭乘航空運輸工具或國際郵輪出境的旅客 （包括但不限于中國籍旅客）。 旅客在市內(nèi)免稅店購物應(yīng)當(dāng)符合以下要求： 

     （一）持出入境有效證件，并已購買出境機(jī)票或國際郵 輪船票。其中出入境有效證件指護(hù)照、往來港澳通行證、往 來臺灣通行證、港澳居民來往內(nèi)地通行證或臺灣居民來往大 陸通行證等。 

     （二）由旅客本人憑購物憑證、出入境有效證件在免稅商品提貨點提取免稅商品。 

     （三）在即將離境口岸所屬城市的市內(nèi)免稅店購物。 

      第四條 市內(nèi)免稅店的進(jìn)口商品免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增 值稅和消費稅，國內(nèi)商品進(jìn)入市內(nèi)免稅店視同出口，退（免） 增值稅、消費稅，市內(nèi)免稅店銷售的上述商品免征國內(nèi)環(huán)節(jié) 增值稅、消費稅。 

      第五條 旅客在市內(nèi)免稅店購買免稅商品不設(shè)購物限 額，但應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)關(guān)于旅客攜帶行李物品進(jìn)出境應(yīng)當(dāng)以自 用、合理數(shù)量為限的規(guī)定。旅客將所購免稅商品攜帶出境后， 再次攜帶進(jìn)境的，按照進(jìn)境物品管理，照章征（免）稅。 

      第六條 旅客已經(jīng)購買的免稅商品屬于個人使用的最終 商品，不得進(jìn)入國內(nèi)市場再次銷售。

      第七條 國家對市內(nèi)免稅店實行特許經(jīng)營。市內(nèi)免稅店 按規(guī)定向國家上繳免稅商品特許經(jīng)營費。

      第八條 國家統(tǒng)籌安排市內(nèi)免稅店的布局。市內(nèi)免稅店 的布局應(yīng)當(dāng)根據(jù)出入境旅客流量，結(jié)合區(qū)域布局、城市商業(yè) 設(shè)施建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展等因素，綜合考慮所在地口岸出境免 稅店經(jīng)營情況和行政運行成本，滿足節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、 有序競爭、避免浪費、便于監(jiān)管等要求。 

      第九條 市內(nèi)免稅店主要銷售食品、服裝服飾、箱包、 鞋帽、母嬰用品、首飾和工藝品、電子產(chǎn)品、香化產(chǎn)品、酒 等便于攜帶的消費品。 免稅商品的經(jīng)營范圍，嚴(yán)格限于海關(guān)核定的種類和品 3 種，核定工作由海關(guān)總署會同財政部、商務(wù)部、文化和旅游 部、稅務(wù)總局實施。 鼓勵市內(nèi)免稅店銷售國貨“潮品”，將具有自主品牌、 有助于傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的特色產(chǎn)品納入經(jīng)營范圍。

       第十條 地方政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)口岸業(yè)主為市內(nèi)免稅店在口 岸出境隔離區(qū)內(nèi)設(shè)立免稅商品提貨點提供便利。口岸業(yè)主向 經(jīng)營主體收取的免稅商品提貨點費用標(biāo)準(zhǔn)不得高于同一口 岸出境免稅店的費用標(biāo)準(zhǔn)。 

       第十一條 設(shè)立市內(nèi)免稅店的城市、數(shù)量，由省級（自 治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）財政部門 會同商務(wù)、文化和旅游、海關(guān)、稅務(wù)等部門提出申請，財政 部會同商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局提出意 見報國務(wù)院審批。 申請材料包括可行性研究報告、向海關(guān)提供驗核旅客訂 票和實際離境信息等相關(guān)數(shù)據(jù)及聯(lián)網(wǎng)核查的條件、對口岸出 境隔離區(qū)提貨點的安排、特色產(chǎn)品銷售方案等。

       第十二條 市內(nèi)免稅店經(jīng)營主體，按照合法合規(guī)、公平 公正的原則，由地方政府參照政府采購法中規(guī)定的采購方式 和程序，采用競爭方式確定。 市內(nèi)免稅店應(yīng)當(dāng)自國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立之日起 6 個月內(nèi)確定 經(jīng)營主體。經(jīng)營主體確定之日以地方政府與經(jīng)營主體簽署經(jīng) 營協(xié)議的日期為準(zhǔn)。 

       第十三條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)具有免稅品經(jīng) 營資質(zhì)的企業(yè)，可平等競爭市內(nèi)免稅店經(jīng)營權(quán)。企業(yè)的競爭 方案應(yīng)當(dāng)包括市內(nèi)免稅店的經(jīng)營場所選址和經(jīng)營面積。選址 應(yīng)當(dāng)符合布局集中、公平競爭、滿足消費需求等要求。市內(nèi) 免稅店應(yīng)當(dāng)具有準(zhǔn)確、唯一的經(jīng)營地址。 市內(nèi)免稅店經(jīng)營主體可為單一股東或多元股東，可采取 參股、合作等方式經(jīng)營市內(nèi)免稅店。經(jīng)營主體必須由經(jīng)競爭 確定并具有免稅品經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)絕對控股（持股比例大于 50%）。 

       第十四條 地方政府與經(jīng)營主體簽訂經(jīng)營協(xié)議后，應(yīng)當(dāng) 按程序向財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù) 總局備案。備案時需要提交以下材料： 

     （一）經(jīng)營場所選址和經(jīng)營面積情況；

     （二）經(jīng)營主體合作協(xié)議，包括各股東持股比例、經(jīng)營 主體業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)互補(bǔ)情況等，獨資設(shè)立市內(nèi)免稅店除外； 

     （三）經(jīng)營主體的基本情況，包括企業(yè)性質(zhì)、營業(yè)范圍、 生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)負(fù)債等； 

     （四）地方政府與經(jīng)營主體關(guān)于設(shè)立市內(nèi)免稅店的協(xié) 議。 上述所列情況發(fā)生重大變化時，應(yīng)當(dāng)及時更新備案材 料。

       第十五條 經(jīng)營市內(nèi)免稅店應(yīng)當(dāng)符合財政、稅收管理要 求，市內(nèi)免稅店所在城市財政部門和稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān) 監(jiān)管工作。 

       第十六條 經(jīng)營市內(nèi)免稅店應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求，具 備聯(lián)網(wǎng)核查條件，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，并辦理注冊手續(xù)。 自經(jīng)營主體確定之日起 30 天內(nèi)，經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)向海關(guān) 申請辦理免稅商店經(jīng)營許可。自海關(guān)批準(zhǔn)之日起 1 年內(nèi)，市 內(nèi)免稅店應(yīng)完成建設(shè)，經(jīng)海關(guān)驗收合格后開始營業(yè)。

       第十七條 經(jīng)營主體不得擅自變更市內(nèi)免稅店的經(jīng)營場 所選址及經(jīng)營面積。需要變更經(jīng)營場所選址及經(jīng)營面積的， 由經(jīng)營主體提出申請，報海關(guān)總署批準(zhǔn)。

       第十八條 地方政府與經(jīng)營主體簽訂的經(jīng)營協(xié)議期限不 得超過 10 年，原則上也不少于 5 年。經(jīng)營協(xié)議將在 1 年內(nèi) 到期的，地方政府應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條、第十三條、第 十四條的規(guī)定重新確定經(jīng)營主體。 經(jīng)營協(xié)議到期后，免稅店原經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申請終 止經(jīng)營并辦理相關(guān)注銷手續(xù)。

       第十九條 地方政府應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)防控“套代購”免稅 商品再次銷售等反走私綜合治理主體責(zé)任，加大對市內(nèi)免稅 店經(jīng)營主體資質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)平臺、市場銷售的監(jiān)督檢查。對于協(xié) 助違反本辦法規(guī)定、擾亂市場秩序的旅行社、運輸企業(yè)等， 給予行業(yè)性綜合整治。 每年 3 月底前，地方政府應(yīng)當(dāng)按程序?qū)⒈O(jiān)督檢查情況， 通告財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局。

       第二十條 發(fā)生下列情況之一時，地方政府應(yīng)當(dāng)按照本 辦法第十二條、第十三條、第十四條的規(guī)定重新確定經(jīng)營主體，免稅店原經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申請終止經(jīng)營并辦理相關(guān) 注銷手續(xù)：

     （一）經(jīng)營主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動，導(dǎo)致具有免稅品 經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)對經(jīng)營主體的持股比例小于或等于 50%的；

     （二）自海關(guān)批準(zhǔn)之日起 1 年內(nèi)，市內(nèi)免稅店未能完成 建設(shè)并經(jīng)海關(guān)驗收合格后開始營業(yè)，且無正當(dāng)理由的； 

     （三）市內(nèi)免稅店暫停經(jīng)營 1 年以上，且無正當(dāng)理由的； 

     （四）市內(nèi)免稅店違反海關(guān)有關(guān)監(jiān)管規(guī)定，在 1 個公歷 年度內(nèi)被海關(guān)警告或者依法依規(guī)處理累計超過 3 次的；

     （五）現(xiàn)經(jīng)營主體申請放棄經(jīng)營市內(nèi)免稅店的。 

       第二十一條 發(fā)生下列情況之一的，經(jīng)財政部會同商務(wù) 部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局核準(zhǔn)，關(guān)閉市內(nèi)免 稅店，2 年內(nèi)不再受理該店所在城市重新設(shè)店申請： 

     （一）地方政府未按照本辦法第十二條規(guī)定確定經(jīng)營主 體，且無正當(dāng)理由的；

     （二）地方政府未按照本辦法第十八條、第二十條規(guī)定 重新確定經(jīng)營主體，且無正當(dāng)理由的； 

     （三）地方政府未能履行行政監(jiān)督職責(zé)，同一市內(nèi)免稅 店 3 個公歷年度內(nèi)再次發(fā)生第二十條第（四）項規(guī)定情形的； 

     （四）地方政府申請放棄設(shè)店資格的。 第二十二條 市內(nèi)免稅店銷售商品適用的增值稅、消費 稅免稅政策，相關(guān)管理辦法由稅務(wù)總局商財政部另行制定。 

       第二十三條 財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，會同有關(guān)部門 依法監(jiān)督管理市內(nèi)免稅店商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。對違 反相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定的行為，依法予以處理、處罰。

       第二十四條 免稅店經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)及時按規(guī)定提供市 內(nèi)免稅店有關(guān)信息。各有關(guān)部門依職責(zé)收集維護(hù)市內(nèi)免稅店 信息，并依法對相關(guān)數(shù)據(jù)保密。財政部、商務(wù)部、文化和旅 游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局定期交換有關(guān)數(shù)據(jù)和信息。 

       第二十五條 本辦法自 2024 年 10 月 1 日起施行。《關(guān) 于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)免稅業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一管理的請示〉的 通知》（財外字〔2000〕1 號）等文件中與本辦法不一致的， 以本辦法為準(zhǔn)