市場監管總局關于印發《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）》的通知
國市監注發〔2024〕84號
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委），總局各司局、各直屬單位，國家藥監局綜合司：
《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）》已經2024年8月26日總局第22次局務會議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
市場監管總局
2024年8月29日
（此件公開發布）
附： 市場監管部門優化營商環境重點舉措 （2024 年版）
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫 徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，確保黨中央、國務院決策部署 有效落實，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動高質 量發展，推進中國式現代化建設，現就市場監管部門優化營商環境工 作提出如下舉措。
一、加快完善市場監管領域制度規則
堅持法治是最好的營商環境，強化系統思維、改革思維、底線思 維，注重頂層設計、立法先行，加強改革舉措的系統集成、協同高效， 積極構建現代化市場監管制度體系。
1. 加快完善登記管理制度規則。深化注冊資本認繳登記制度 改革，實行依法按期認繳。推動出臺公司登記管理實施辦法，細化公 司登記管理的具體要求。制定出臺《個體工商戶促進發展和規范登 記管理規定》。持續改革完善企業名稱登記管理制度，授權省級市場 監管部門從事不含行政區劃名稱的企業名稱登記管理工作，規范統 一企業名稱審查規則，制定出臺企業名稱申報指引。強化知名企業 名稱預防性保護機制，完善企業名稱裁決制度，研究商號保護法律制 度。研究完善經營主體登記管理基礎法律制度和商事相關法律制 度。優化新業態、新領域經營主體登記等制度。（登記注冊局、法規 司按職責分工負責）
2. 加快完善公平競爭制度規則。推動出臺公平競爭審查抽查、 舉報處理等配套制度，細化工作規則。研究制定《關于藥品領域的反 壟斷指南》。制定出臺《橫向經營者集中審查指引》，制定經營者集中 反壟斷審查申報規范，優化經營者集中簡易案件審查思路，研究制定 《非橫向經營者集中審查指引》《濫用行政權力排除、限制競爭執法工 作指引》。（競爭協調司、反壟斷一司、反壟斷二司、法規司按職責分 工負責）
3. 加快完善市場秩序制度規則。推動修訂《反不正當競爭法》， 修訂《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《企業經營異常名 錄管理暫行辦法》。加快出臺《涉企收費違法違規行為處理辦法》《網 絡交易平臺收費行為合規指南》，幫助減輕企業負擔，規范平臺收費 行為。（信用監管司、價監競爭局、法規司按職責分工負責）
4. 加快完善“三品一特”制度規則。推動制修訂《產品質量法》 《藥品管理法實施條例》《認證認可條例》《特種設備安全監察條例》等 法律法規。加快制修訂《食品委托生產監督管理辦法》《食品生產經 營企業落實食品安全主體責任監督管理規定》等部門規章。（國家藥 監局，總局質量監督司、質量發展局、認證監管司、認可檢測司、特種 設備局、食品協調司、食品生產司、食品經營司、特殊食品司、食品抽 檢司、法規司按職責分工負責）
二、營造便利規范的市場監管領域經營主體準入退出環境
加快建設全國統一大市場，構建全國統一的市場制度規則，促進 商品要素資源在更大范圍內暢通流動。持續推進市場準入退出規范 化、便利化改革，著力降低制度性交易成本，不斷激發經營主體的內 生動力和創新活力。
5. 提升登記注冊規范化便利化水平。研究出臺經營主體登記 事項規范管理規定，推進經營主體登記備案事項規范化，依法規范住 所、經營范圍等登記事項。修訂經營主體檔案管理有關制度，明確企 業異地遷移可以直接到遷入地辦理登記。進一步明確對經營主體在 登記的經營范圍之外從事非許可經營事項的行為不予處罰。在確保 食品安全的前提下，研究探索食品經營連鎖企業便利化、規范化準入 舉措，省級市場監管部門對于總部和標準門店、分支機構已經通過準 入流程的，在同一省（區、市）范圍內的統一標準連鎖門店，優化準入 流程。壓實企業主體責任，督促企業履行登記備案事項真實性、準確 性、有效性義務。實行認繳出資依法按期實繳，保障交易誠信、秩序 和安全。加強公司信息公示義務的落實，強化社會監督，建設誠信市 場。強化登記注冊專業能力建設，探索建立登記注冊專員制度，加大 人才培養力度。（登記注冊局牽頭，食品經營司、信用監管司配合，地 方市場監管部門負責落實。以下均需地方市場監管部門落實，不再 列出）
6. 推廣電子營業執照應用。推進電子營業執照在經營主體登 記、登記檔案查詢、市場監管領域許可審批事項辦理、年度報告報送 和自主公示信息、電子商務經營者網上亮照等市場監管業務中的應 用。加強部門協同配合，持續推動電子營業執照跨區域、跨部門、跨 行業互通共享應用，拓展電子營業執照在市場準入、納稅、社保、金 融、招投標等涉企高頻服務領域應用。不得利用電子營業執照系統 違規收費。加快統一紙質營業執照和電子營業執照二維碼，推進“一 企一照一碼”。（登記注冊局牽頭，信用監管司配合）
7. 完善便利、高效、有序的市場退出制度。強化企業依法注銷 的責任和意識，引導企業依法合規退出市場。持續更新完善《企業注 銷指引》。依托企業注銷“一網服務”等平臺，建立多部門協同工作機 制，推動企業注銷“一件事”高效辦。落實《公司法》，制定強制注銷公 司登記有關規章。積極推動完善企業退出登記管理制度，強化企業 破產與企業變更、注銷登記的有機銜接。（登記注冊局、信用監管司 按職責分工負責）
8. 防范和打擊虛假登記。完善企業實名登記機制，規范實名登 記程序，優化分支機構較多的經營主體的實名登記方式，進一步規范 中介機構代為辦理經營主體登記注冊的行為。對于通過變更登記企 業法定代表人的方式故意逃避債務等違反法律行政法規規定、危害 公共利益的行為嚴格審核，依法不予登記。依法嚴厲打擊虛假登記 注冊行為，完善撤銷登記工作制度機制，破解企業被假冒登記難題。 （登記注冊局、信用監管司、執法稽查局按職責分工負責）
三、維護公平有序的市場競爭環境
強化競爭政策基礎地位，完善公平競爭制度機制，對各類所有制 企業一視同仁，加大力度清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定 做法，持續創造公平競爭、競相發展的市場環境。
9. 健全公平競爭制度機制。充分發揮國務院反壟斷反不正當 競爭委員會辦公室作用，強化工作統籌協調，增強工作合力。深化市 場競爭狀況評估，完善公平競爭政策體系，豐富競爭監管執法工具， 加大典型違法案件查處力度。（競爭協調司、反壟斷一司、反壟斷二 司、價監競爭局等按職責分工負責）
10. 加強反壟斷監管執法。突出整治重點，開展整治地方保護、 市場分割突出問題專項行動。大力糾治不當市場干預行為，全面落 實公平競爭審查制度，強化監管執法權威，堅決破除限制企業自主遷 移、妨礙市場公平準入、構筑自我“小循環”等問題。推進民生領域反 壟斷執法專項行動，依法查處損害經營主體和群眾切身利益的違法 行為。加強經營者集中反壟斷監管，精準識別經營者集中競爭合規 風險。全面落實反壟斷“三書一函”制度，提高監管執法的及時性、有 效性和規范性。（競爭協調司、反壟斷一司、反壟斷二司等按職責分 工負責）
四、嚴格規范市場秩序
良好的市場秩序是優質營商環境的核心內容之一。持續規范市 場行為，創新監管機制，以公正監管促進引導公平競爭，嚴厲打擊破 壞社會主義市場經濟秩序的違法犯罪行為，防止劣幣驅逐良幣，保護 企業合法權益，維護消費者合法權益。
11. 全面深入推進信用風險分類管理和“雙隨機、一公開”監管。 深入推進企業信用風險分類管理，實施通用型企業信用風險分類指 標體系（第二版），建立實施個體工商戶信用風險分類管理制度。積 極推進信用風險分類管理與專業領域監管有機結合，拓展深化信用 風險分類管理應用場景，運用信用風險分類結果科學配置監管資源， 使監管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。全面 深化“雙隨機、一公開”監管，進一步規范涉企監督檢查內容、方式和 流程，切實減少對企業正常生產經營活動不必要的干擾。（信用監管 司牽頭，各相關司局配合）
12. 促進平臺經濟有序發展。完善促進平臺經濟發展的制度規 則，強化標準化建設，健全電子商務監管、數據安全等方面認證認可 制度。開展網絡市場監管促發展保安全專項行動。建立健全平臺企 業合規常態化推進機制，維護良好的行業發展生態。在保障數據安 全的前提下積極探索向平臺企業開放信用監管數據。（網監司牽頭， 標準創新司、標準技術司、認證監管司、認可檢測司、信用監管司 配合）
13. 促進廣告行業持續健康發展。強化預防為先，完善廣告監 測機制，抓實廣告導向監管。開展廣告產業服務能力提升行動，建好 用足“廣告云課堂”培訓平臺，加強廣告中小微企業培訓，提升從業人 員專業技能和法律素養。加強對廣告新業態的研究，推動出臺一批 “小而靈”的廣告執法指南、合規指引。（廣告監管司負責）
14. 做好大型企業逾期尚未支付中小企業款項信息公示工作。 落實好大型企業將逾期尚未支付中小企業款項的合同數量、金額等 信息納入企業年度報告，通過國家企業信用信息公示系統向社會公 示的要求。企業公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市場監管部 門依照《企業信息公示暫行條例》相關規定予以處罰。（信用監管司 負責）
15. 提高智慧監管能力。持續創新監管方式，依法平等保護各 類經營主體合法權益。在堅持法治監管、信用監管基礎上，不斷提高 智慧監管能力，對于新技術、新產業、新業態、新模式，堅持包容審慎 監管，研究探索沙盒監管等模式，完善容錯糾錯機制，防止短時間內 對同一企業多次開展檢查。優化抽樣工作，研究利用信息化技術手 段，降低同一生產企業同一類別產品的抽檢頻次。全面升級優化國 家企業信用信息公示系統、電子營業執照系統、企業名稱申報系統， 持續完善全國 12315 平臺功能，加快全國企業統一登記管理系統、國 家網絡交易監管平臺、特種設備智慧監管平臺、“雙隨機、一公開”監管平臺建設。改進監管技術和手段，運用物聯網、人工智能等技術為 監管賦能，探索實行以遠程監管、無感監管等為手段的非現場智慧監 管。（信用監管司、執法稽查局、網監司、食品抽檢司、質量監督司、質 量發展局、特種設備局、登記注冊局、科技財務司、網數中心等按職責 分工負責）
五、推進嚴格規范公正文明執法
堅持依法行政，恪守法定職責必須為、法無授權不可為。牢牢把 握公平正義的法治價值追求，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴 格規范公正文明執法。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力 度，進一步規范執法自由裁量權，努力讓企業和群眾在每一個執法行 為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。
16. 強化民生重點領域嚴格執法。堅持食品安全執法“四個最 嚴”，持續強化藥品、產品質量安全、特種設備安全等關系人民群眾生 命安全和身體健康領域的執法力度。依法嚴懲危害公共安全、制假 售假、侵權假冒、短斤少兩、破壞公平競爭、侵害消費者合法權益等破 壞市場秩序的行為。加大知識產權保護力度，開展知識產權執法專 項行動。強化行刑銜接，加大對故意違法犯罪行為的打擊力度。（執 法稽查局牽頭，各相關司局配合）
17. 進一步完善行政執法裁量權基準。堅持過罰相當原則和比 例原則，指導地方完善行政處罰裁量權基準。堅持政治效果、社會效 果、法律效果相統一，對食品小作坊、小攤販、小微企業和個體工商戶 等主體的處罰，要結合違法行為性質、情節、社會危害程度，綜合考慮 影響法律實施效果的因素，科學確定處罰種類和處罰幅度，避免“小 過重罰”“類案不同罰”。研究制定市場監管領域執法辦案指南，對容 易引發爭議的領域加強分類指導。加快建立和推行市場監管領域案 件指導制度。（法規司、執法稽查局牽頭，各相關司局配合）
18. 強化公正文明執法。出臺食品安全違法行為首違不罰清單 和食品安全輕微違法行為不予處罰清單。指導地方制定完善首違不 罰、輕微免罰、減輕處罰清單，依法細化不予處罰、減輕處罰事項范圍 和標準。堅持寬嚴相濟，對于違法行為輕微并及時改正，沒有造成危 害后果的，不予行政處罰。對于初次違法且危害后果輕微并及時改 正的，可以不予行政處罰。對于主動消除或者減輕違法行為危害后 果的，從輕或者減輕行政處罰。當事人有證據足以證明沒有主觀過 錯的，不予行政處罰；法律、行政法規另有規定的，從其規定。（執法 稽查局牽頭，各相關司局配合）
19. 堅持依法執法。嚴格落實行政處罰案件審核制度。積極發 揮法律顧問在依法行政中的作用。完善行政執法程序，落實執法全 過程記錄制度，推進市場監管行政執法辦案系統建設應用，加強執法 監督，規范執法行為，嚴格制止執法不規范、亂作為等問題，懲治執法 腐敗。出臺《市場監管行政執法電子數據取證暫行規定》，規范執法 人員電子數據取證行為。嚴格落實行政執法過錯責任制。堅持處罰 與教育相結合的原則，在市場監管領域推行合規管理機制，將合規管 理情況作為裁量要素，依法予以從輕減輕或者免除處罰。完善行政 指導法律制度，強化行政指導作用。（法規司、執法稽查局牽頭，各相 關司局配合）
20. 依法規制職業索賠行為。依法發揮懲罰性賠償對嚴重違法 行為的社會監督作用。通過夾帶、調包、造假、篡改商品生產日期、捏 造事實等方式騙取經營者賠償或者敲詐勒索的，不適用懲罰性賠償，依據《治安管理處罰法》等法律法規，移送公安機關依法處理；構成犯 罪的，依法追究刑事責任。對利用投訴舉報牟取不正當利益、侵害經 營者合法權益、擾亂市場經濟秩序的，要從嚴審查，準確把握投訴受 理范圍、舉報立案條件等。強化投訴舉報大數據匯總分析，探索跨地 域、跨領域通報協作、并案處理、并案告知等。嚴格落實標簽標識、說 明書、宣傳材料等瑕疵不適用懲罰性賠償的規定，完善具體制度措 施，細化列明不影響商品服務質量且不會對消費者造成誤導的瑕疵 范圍。（執法稽查局牽頭，各相關司局配合）
六、強化質量支撐和標準引領
質量基礎設施是優化營商環境的重要技術支撐。認真落實《質 量強國建設綱要》《國家標準化發展綱要》，推動標準、計量、認證認 可、檢驗檢測等要素集成融合、協同發展，提升質量基礎設施服務效 能。持續強化服務意識、發展意識，采取有效措施激發各類經營主體 特別是中小微企業和個體工商戶的創新活力和內生動力。
21. 系統推進質量強企強鏈強縣（區、鎮）。遴選一批質量強國 建設領軍企業，啟動一批質量強鏈標志性項目，培育一批質量強縣、 強區、強鎮，更好發揮質量在促進企業做大做強、支撐產業建圈強鏈、 推動城市可持續發展中的作用。創新質量激勵政策，引領企業增強 質量意識。融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等質量基 礎設施資源，深入開展“一站式服務”。出臺質量融資增信制度，助力 中小企業拓寬融資渠道。（質量發展局、計量司、標準創新司、認證監 管司、認可檢測司按職責分工負責）
22. 強化標準引領作用。深入推進以標準提升牽引設備更新和 消費品以舊換新、以標準升級促進經濟高質量發展有關工作，加快推 動標準提升，制修訂一批重要國家標準。持續做好重點領域檢測評 定工作，支持企業研發突破關鍵核心技術，發揮標準在支撐產業穩鏈 中的基礎作用。堅決糾正利用隱性壁壘實施地方保護行為，對利用 信用評價、引用地方標準不當構筑新的隱性壁壘行為，加大規范清理 力度。深入開展地方標準專項梳理排查，規范地方標準的制定和應 用，禁止利用地方標準實施妨礙商品要素自由流通的行為。（標準技 術司、標準創新司、競爭協調司按職責分工負責）
23. 深化計量和認證認可服務。持續推進計量器具型式批準制 度改革。扎實做好營商環境創新試點城市企業內部使用的最高計量 標準器具管理模式改革總結評估。修訂《標準物質管理辦法》，提高 標準物質供給質量和效益。常態化開展“計量服務中小企業行”活 動，組織對專精特新中小企業開展計量公益培訓，推動中小企業計量 伙伴計劃落地落實。推動建立企業計量能力自我聲明制度，幫助企 業完善計量管理體系。切實發揮國家認監委職能作用，著力完善部 際協作、區域聯動等機制平臺。加快完善全國統一的認證認可檢驗 檢測體系。針對產業鏈供應鏈的斷點、堵點問題，建立覆蓋全鏈條、 全過程、全生命周期的認證認可檢驗檢測服務模式。深入開展小微 企業和個體工商戶質量管理體系認證提升行動和區域試點工作，組 織實施檢驗檢測促進產業優化升級行動，助推企業提質增效、增強產 業質量競爭力。（計量司、認證監管司、認可檢測司按職責分工負責）
七、筑牢安全底線
安全是優化營商環境的基石。堅持統籌高質量發展和高水平安 全，堅持人民至上、生命至上、安全第一的理念，認真落實“四個最嚴” 要求，強化企業主體責任。堅決抓好安全監管，牢牢守住安全底線。
24. 健全食品安全風險防控體系。充分發揮食品安全綜合協調 機制作用，強化屬地政府責任、企業主體責任、部門監管責任和行業 管理部門責任。出臺加強食品安全風險預警防控指導意見。修訂出 臺食品安全“兩個責任”2. 0 版。梳理排查食品安全系統性風險，加 快建立食品企業“吹哨人”制度。會同有關部門聯合開展校園食品安 全排查整治專項行動，出臺強化校園食品安全的制度政策。（食品協 調司、食品生產司、食品經營司、特殊食品司、食品抽檢司按職責分工 負責）
25. 嚴防嚴管藥品安全風險。深入開展藥品安全鞏固提升行 動。加強臨床試驗管理。強化疫苗、血液制品、植入類醫療器械等高 風險產品監管。持續抓好藥品、醫療器械、化妝品網絡銷售監管。 （國家藥監局負責）
26. 強化工業產品質量安全源頭治理。對瓶裝液化石油氣調壓 器等 6 種產品實施生產許可證管理，嚴格審批管理，提高審批效率。 將商用燃氣燃燒器具、燃氣連接軟管等納入強制性產品認證管理范 圍。加強基礎研究與缺陷調查技術能力建設，加大重點機動車產品 和消費類產品缺陷召回力度。（質量監督司、質量發展局、認證監管 司、中消協秘書處按職責分工負責）
27. 強化特種設備安全責任落實。研究制定落實特種設備安全 屬地監管責任的指導意見。加強特種設備檢驗檢測機構規范管理， 切實提高檢驗檢測工作質量和技術把關水平。（特種設備局負責）
八、提升營商環境國際化水平
堅定不移推進高水平對外開放，推動規則、規制、管理、標準等制 度型開放，積極對接國際通行商事規則，積極回應外商投資企業來華營商便利和公平競爭等訴求，創造更有吸引力的投資環境，持續打造 “投資中國”品牌。
28. 優化外商投資企業登記管理。持續推動完善外商投資企業 登記管理制度，調整優化外國（地區）投資者公證認證程序材料，拓展 外國（地區）投資者實名登記渠道，支持各地探索外商投資企業電子 化登記，優化外商投資企業登記流程。完善政策措施，有序引導外商 投資企業及時依法調整組織形式、組織機構等。（登記注冊局負責）
29. 充分發揮自貿試驗區的改革高地作用。支持在有條件的自 貿試驗區和自貿試驗港對接國際高標準經貿規則，在經營主體登記 管理、貨物貿易檢驗檢測、認證認可、消費者保護、跨境服務等方面， 探索推出一批有含金量的措施，推動自貿試驗區實現更大程度的制 度型改革開放。（登記注冊局、認證監管司、認可檢測司、執法稽查局 等按職責分工負責）
30. 深化競爭領域制度型開放。積極參與全球競爭治理，繼續 推進反壟斷國際交流合作，更好發揮公平競爭在促進國內國際市場 高效聯通、增強兩個市場聯動效應中的作用。持續推進企業境外反 壟斷應訴指導工作。（競爭協調司、反壟斷一司、反壟斷二司、國際司 等按職責分工負責）
31. 發揮標準在擴大高水平對外開放中的保障作用。穩步擴大 標準制度型開放，支持外商投資企業依法平等參與標準制定工作。 推進重要標準國際突破，以標準“走出去”助力技術、產品、工程、服務 “走出去”。（標準技術司、標準創新司、國際司按職責分工負責）
32. 加快推進我國認證認可高水平對外開放。健全完善認證認 可國際合作格局，積極運用能力驗證和實驗室間比對等技術手段，加 快推動我國認證認可證書和檢驗檢測報告國外采信。支持地方主動 謀劃認證認可領域對外合作優先事項，打造與產業鏈供應鏈深度融 合的認證認可服務鏈，更好地服務高質量發展和高水平安全。（認證 監管司、認可檢測司、國際司按職責分工負責）
九、持續優化政務服務
優化政務服務、提升行政效能是優化營商環境、建設全國統一大 市場的必然要求。堅持問題導向和目標導向相結合，更好解決企業 和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，持續創新政務服 務模式，不斷優化政務服務流程，全面提升政務服務水平。
33. 大力推進“高效辦成一件事”。落實好市場監管總局等部門 《關于進一步優化政務服務提升行政效能推進“高效辦成一件事”的 實施意見》，高效辦理企業信息變更、開辦餐飲店、信用修復等“一件 事”。積極拓展推進企業遷移登記等“一件事”。持續深化市場準入 和退出等“高效辦成一件事”改革。鼓勵各地在確保工作質量、風險 可控的前提下，創新更多管用可行的地方特色。加強市場監管領域 行政許可事項清單管理。（登記注冊局牽頭，信用監管司、食品經營 司等相關司局配合）
34. 支持引導經營主體高質量發展。開展個體工商戶分型分類 精準幫扶、深化信用提升三年行動、食品生產“千企萬坊”幫扶行動、 質量技術幫扶“提質強企”三年行動、小微企業和個體工商戶質量管 理體系認證提升行動。加強涉企違規收費治理。加大商業秘密保護 力度，推進全國商業秘密保護創新試點工作，開展“企業商業秘密保 護能力提升服務月”活動。（登記注冊局、信用監管司、食品生產司、 質量監督司、認證監管司、價監競爭局等按職責分工負責）
35. 持續加強行風建設。貫徹落實市場監管系統行風建設三年 攻堅專項行動方案，以建設審批服務領域行風滿意窗口、打造日常監 管減負增效新樣板、探索推行服務型執法模式、打造貼心服務的 12315 品牌、實施隊伍素質“強基工程”、開展“清廉監管”建設行動等 為重點，深化拓展行風建設創新舉措，進一步提升市場監管部門履職 能力和水平。開展行風建設優秀實踐案例遴選，在審批服務、日常監 管、行政執法等領域，遴選出一批創新模式、有效做法、典型經驗，并 加大宣傳、復制和推廣力度。（綜合規劃司牽頭，執法稽查局、登記注 冊局、信用監管司、人事司等相關司局配合）
十、保障要求
優化營商環境是提振社會信心、激發市場活力、增強發展后勁的 重要抓手。各級市場監管部門要把優化營商環境放在更加突出的位 置，加強組織領導，堅持問題導向，堅持改革導向，堅持企業需求導 向，創新工作機制，推動市場監管領域營商環境邁上新臺階。
36. 加強組織領導。各地市場監管部門要將優化營商環境建設 作為“一把手”工程，完善領導機制，創新制度舉措，切實提升經營主 體的獲得感。（各相關單位負責）
37. 健全經營主體訴求反映機制。完善常態化溝通交流機制， 總局相關負責同志定期召開優化營商環境圓桌會議，當面聽取行業 企業、消費者、專家、基層市場監管部門等對優化營商環境的意見建 議，梳理分析重點難點問題，推動問題解決。持續落實與個體工商戶 常態化溝通交流機制。建立市場監管部門上下級高效、便捷的溝通 交流機制，提高制度政策執行的合法性、科學性和有效性。暢通市場 監管部門優化營商環境意見反映渠道。縣級以上市場監管部門要結 合轄區實際，根據工作需要，完善營商環境問題反映機制。建立優化 營商環境專家庫、營商環境監督員和工作聯系點。依托知名學術機 構，強化市場監管營商環境基礎理論和實踐研究。（各相關單位 負責）
38. 完善經營主體訴求研究解決機制。加強調查研究，主動研 究解決影響和制約營商環境提升的重點難點問題。強化責任落實， 完善營商環境問題分辦轉辦督辦機制，推動解決難點問題。對于跨 部門、跨區域、跨領域的影響營商環境的問題，要立足職責，主動溝通 協調。加強優化營商環境工作的信息化保障，強化國家企業法人信 息資源庫等數據庫的運行保障。落實輿情“雙牽頭”協調處置機制， 探索市場監管領域負面輿情風險防范化解輿論引導機制。（各相關 單位負責）
39. 實施“三書一函”制度。在市場監管優化營商環境領域推廣 實施“三書一函”（《提醒敦促函》《整改通知書》《約談通知書》《掛牌督 辦通知書》）制度。對于影響和破壞營商環境的行為，通過“三書一 函”，采取提醒督促、行政建議、立案調查、掛牌督辦等多種方式，責令 整改到位。（各相關司局負責）
40. 鼓勵各地探索創新。地方可結合實際，探索更多務實管用 的優化營商環境制度措施，積累可復制可推廣的經驗做法。鼓勵有 條件的地方先行先試，進一步拓展實施創新舉措，加快構建與國際通 行規則相銜接的營商環境制度體系，持續優化市場化法治化國際
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