市場監管總局關于印發

市場監管行政違法行為首違不罰、輕微免罰

清單（一）的通知

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）：

為落實《國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》（國發〔2024〕5號）要求，深入踐行監管為民理念，積極推行服務型執法，規范涉企執法行為，激發經營主體活力，依據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政處罰法》《優化營商環境條例》等法律法規，市場監管總局制定了市場監管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一），現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。有關要求如下：

一、堅持依法行政。統籌高質量發展和高水平安全，統籌行政處罰法與相關部門法，堅持寬嚴相濟、法理相融，嚴格規范公正文明執法。對嚴重侵害群眾利益、突破安全底線的違法行為嚴懲重處，對符合《中華人民共和國行政處罰法》規定的不予處罰或可以不予處罰的行為“容錯糾錯”，實現輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當。

二、堅持教育與處罰相結合。對當事人實施首違不罰、輕微免罰的，要責令其立即停止違法行為，廣泛運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式，督促引導當事人積極整改，依法合規開展生產經營活動。對拒不改正或者改正后再犯的，結合實際依法處罰，做到讓執法既有力度又有溫度。

三、保障群眾合法權益。對當事人實施首違不罰、輕微免罰的，要引導其依法退賠消費者損失；監督當事人依法履行召回義務，并對非法產品依法采取無害化處理、銷毀等措施，避免再次流入市場。對發現不合格產品的，應當加大抽檢和日常監管頻次；對非法產品要追蹤溯源，對不屬于市場監管部門職能的，及時通報相關部門加強源頭治理。

四、嚴格執法程序。立案前，對符合《市場監督管理行政處罰程序規定》不予立案情形的，辦案機關應當填寫《不予立案審批表》，闡明具體理由，并履行相關報批手續。立案后，發現符合本清單適用條件的，辦案機關應當撰寫《案件調查終結報告》，闡明具體理由，履行相關報批手續后，制發《不予行政處罰決定書》。

五、科學設定清單。各地市場監管部門可以結合本地實際，對本清單進行擴充，制發本地區的減罰免罰清單；減罰免罰條件可根據當地實際放寬。對于食品生產加工小作坊和食品攤販，可參照本清單執行，各省級市場監管部門也可結合當地實際制定本轄區的食品生產加工小作坊和食品攤販減罰免罰清單。

本清單將依據法律法規部門規章修訂并結合執法實踐進行動態調整。

附件：1. 市場監管行政違法行為首違不罰清單（一）

2. 市場監管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）

市場監管總局

2025年1月27日

（此件公開發布）

市場監管行政違法行為首違不罰清單（一）

本清單適用《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規定的“初次違法且危害后果輕微并及

時改正的，可以不予行政處罰”的情形。

1、未取 得 食 品 經 營 許 可從事 散 裝 食 品 經 營 活動（ 散 裝 熟 食 銷 售 除外）

2、食品 經 營 許 可 證 有 效期屆滿未延續的

3、食品 經 營 許 可 證 載 明的主體業態、經營項目等許可事項發生變化，食品 經 營 者 未 按 照 規定申請變更的

4、經營 不 符 合 食 品 安 全標準的食用農產品

5、經營 超 過 保 質 期 的 食品、食品添加劑

6、經營標簽不符合《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB7718）和《食品安全國家標準 預包裝食品營養標 簽 通 則 》 （ GB28050）規定的預包裝食品

7、對食 品 生 產 經 營 主 體的監督檢查中，發現食品生 產 主 體 生 產 過 程控制不符合《食品安全國家標準 食品生產通用衛 生 規 范 》 （ GB14881）規定或食品經營主 體 經 營 過 程 控 制不符合《食品安全國家標準 餐飲服務通用衛生規范》（GB 31654）、《 食品 安 全 國 家 標 準食品 經 營 過 程 衛 生 規范》（GB 31621）規定

8、將特 殊 食 品 與 普 通 食品或者藥品混放銷售

市場監管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）

本清單適用《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的情形。

1、經營不符合食品安全標準的食用農產品

2、經營 超 過 保 質 期 的 食品、食品添加劑

3、經營標簽不符合《食品安全國 家 標準 預包裝食品 標 簽 通 則 》 （ GB7718）或《食品安全國家標準 預包裝 食 品營養標 簽 通 則 》 （ GB28050）規定的預包裝食

品

4、將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售