中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見

2025-03-31 17:46 來源： 新華社

新華社北京3月31日電

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見
（2025年3月21日）

社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。為健全社會(huì)信用體系，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)共建，堅(jiān)持弘揚(yáng)誠信文化，堅(jiān)持公共信用信息和市場(chǎng)信用信息相互融合，堅(jiān)持信用獎(jiǎng)懲合理合法，構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會(huì)信用體系，推動(dòng)社會(huì)信用體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、維護(hù)公平有序競(jìng)爭市場(chǎng)秩序、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、構(gòu)建覆蓋各類主體的社會(huì)信用體系

（一）深化政務(wù)信用建設(shè)。健全政府誠信履約機(jī)制，開展政務(wù)誠信評(píng)價(jià)，完善政府失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和失信懲戒措施，政府及其部門（含下屬單位）在公共資源交易、招商引資、人才引進(jìn)、政府與社會(huì)資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、投資融資、涉企收費(fèi)等領(lǐng)域出現(xiàn)失信行為的，按規(guī)定將其納入信用記錄，限制其申請(qǐng)各類財(cái)政性資金和項(xiàng)目、試點(diǎn)示范、評(píng)先評(píng)優(yōu)。有效發(fā)揮事業(yè)單位異常名錄作用，提升事業(yè)單位誠信自律水平。加強(qiáng)公職人員誠信管理和教育。

（二）加強(qiáng)經(jīng)營主體信用建設(shè)。強(qiáng)化經(jīng)營主體信用管理，支持經(jīng)營主體完善合規(guī)經(jīng)營制度、管控信用風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營、守信踐諾。以公共信用綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系。在確保保密和敏感信息安全前提下，加強(qiáng)國有企業(yè)信用狀況披露。鼓勵(lì)經(jīng)營主體主動(dòng)向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用信息，不斷健全信用記錄。

（三）加快社會(huì)組織信用建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織信用信息管理、共享、公開，強(qiáng)化社會(huì)組織信用監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)組織誠信自律，提升內(nèi)部治理水平。行業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)主管單位要推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠信建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法依規(guī)開展信用評(píng)價(jià)等活動(dòng)，發(fā)揮其對(duì)成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)等作用。

（四）有序推進(jìn)自然人信用建設(shè)。依法依規(guī)建立健全自然人信用記錄。加快推進(jìn)法律、金融、會(huì)計(jì)、審計(jì)、醫(yī)療、教育、家政、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域從業(yè)人員和取得國家職業(yè)資格人員等重點(diǎn)職業(yè)人群的信用管理制度建設(shè)。有條件的地方和部門可以開展自然人信用評(píng)價(jià)，用作為守信主體提供激勵(lì)政策的參考，嚴(yán)禁將非信用信息和個(gè)人私密信息納入信用評(píng)價(jià)。

（五）全面強(qiáng)化司法執(zhí)法體系信用建設(shè)。加強(qiáng)法院、檢察院司法公信建設(shè)，提高司法公信力。依法加大司法公開力度，保障人民群眾知情權(quán)。加強(qiáng)司法執(zhí)法人員信用建設(shè)，建立執(zhí)法人員信用記錄和信用承諾制度。提高虛假訴訟違法失信成本。嚴(yán)格失信被執(zhí)行人認(rèn)定程序，優(yōu)化相關(guān)失信懲戒措施。

三、夯實(shí)社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

（六）建立全面完整準(zhǔn)確的信用記錄。嚴(yán)格界定公共信用信息范圍，行業(yè)主管部門要根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策性文件確定本領(lǐng)域公共信用信息并形成行業(yè)信用記錄，其中屬于失信信息的，要分類明確其失信嚴(yán)重程度。對(duì)公共信用信息統(tǒng)一實(shí)行目錄管理，國家發(fā)展改革委匯總建立相關(guān)主體的完整信用記錄。

（七）強(qiáng)化信用信息歸集共享。強(qiáng)化全國信用信息共享平臺(tái)信用信息歸集共享“總樞紐”功能，堅(jiān)持以共享為原則、不共享為例外，統(tǒng)一歸集各領(lǐng)域信用信息，根據(jù)需求按規(guī)定向有關(guān)部門提供信用信息服務(wù)，定期開展歸集共享質(zhì)效評(píng)估。推動(dòng)全國信用信息共享平臺(tái)與行業(yè)信用信息系統(tǒng)深度聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享。研究加強(qiáng)區(qū)塊鏈等技術(shù)在信用信息管理等方面的應(yīng)用，在保障信用主體合法權(quán)益和信息安全的前提下，提升商業(yè)合同信息、產(chǎn)業(yè)鏈信息、交易信息等共享水平。

（八）建立公共信用信息統(tǒng)一公示制度。建立統(tǒng)一的公共信用信息公示標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。“信用中國”網(wǎng)站集中公示各類公共信用信息，行業(yè)主管部門原則上不再公示本部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域之外的公共信用信息。“信用中國”網(wǎng)站按照公益性原則向社會(huì)公眾提供公共信用信息查詢服務(wù)。對(duì)已在“信用中國”網(wǎng)站公示的公共信用信息，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保使用的信用信息與公示內(nèi)容相同、期限一致。

（九）有序推動(dòng)公共信用信息開放流通。制定公共信用信息授權(quán)運(yùn)營管理辦法，支持符合條件的運(yùn)營機(jī)構(gòu)依授權(quán)開展公共信用信息資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)、超范圍使用公共信用信息。建立公共信用信息流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。鼓勵(lì)經(jīng)營主體依法依規(guī)依托公共信用信息提供公益服務(wù)。探索建立公共信用信息價(jià)值收益合理分享機(jī)制，依法依規(guī)維護(hù)公共信用信息資產(chǎn)權(quán)益。鼓勵(lì)區(qū)域間公共信用信息共享、信用評(píng)價(jià)互認(rèn)、信用獎(jiǎng)懲協(xié)同。

（十）加強(qiáng)信用信息安全保護(hù)。建立信用信息安全管理追溯和侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，明確信息傳輸鏈條各環(huán)節(jié)安全責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)安全保護(hù)責(zé)任，規(guī)范信用信息處理程序。提高信用信息基礎(chǔ)設(shè)施安全管理水平。建立健全信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制。

四、健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

（十一）強(qiáng)化對(duì)守信行為的激勵(lì)。構(gòu)建全方位的信用激勵(lì)政策環(huán)境，為守信主體在公共服務(wù)中提供便利或優(yōu)惠。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)用好大數(shù)據(jù)資源，為守信主體精準(zhǔn)提供市場(chǎng)化、社會(huì)化激勵(lì)。支持金融機(jī)構(gòu)深入挖掘信用信息價(jià)值，持續(xù)提升守信主體融資便利化水平。

（十二）依法依規(guī)開展失信懲戒。規(guī)范設(shè)定失信懲戒措施，依法依規(guī)合理確定懲戒范圍和力度。設(shè)定失信懲戒措施、確定嚴(yán)重失信主體名單的設(shè)列領(lǐng)域必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策性文件為依據(jù)，其中涉及設(shè)定對(duì)信用主體減損權(quán)利或增加義務(wù)的措施，必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)以部門規(guī)章形式明確嚴(yán)重失信主體名單列入和退出的條件、程序。對(duì)被列入嚴(yán)重失信主體名單的，在申請(qǐng)政府資金、享受稅收優(yōu)惠、參與公共資源交易活動(dòng)、股票債券發(fā)行、評(píng)先評(píng)優(yōu)、公務(wù)員錄用遴選調(diào)任聘任、事業(yè)單位公開招聘等方面，依法依規(guī)予以限制或禁止。在房地產(chǎn)市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人力資源市場(chǎng)、能源中長期合同領(lǐng)域增設(shè)嚴(yán)重失信主體名單。對(duì)失信懲戒措施和嚴(yán)重失信主體名單實(shí)行清單化統(tǒng)一管理。

（十三）完善統(tǒng)一的信用修復(fù)制度。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)失信主體主動(dòng)糾正失信行為。國家發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)一信用信息公示和修復(fù)的渠道，優(yōu)化信用修復(fù)規(guī)則，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等修復(fù)協(xié)同。對(duì)完成修復(fù)的信用主體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止公示其失信信息、將其移出相關(guān)失信名單，并依法依規(guī)解除相關(guān)失信懲戒措施。

五、健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制

（十四）以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。國家發(fā)展改革委牽頭完善信用評(píng)價(jià)體系，各地區(qū)各行業(yè)主管部門以公共信用綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)健全本地區(qū)本行業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)化監(jiān)管方式，對(duì)不同類型信用主體實(shí)施差異化監(jiān)管。

（十五）建立健全信用承諾制。在行政審批、證明事項(xiàng)、信用修復(fù)等領(lǐng)域推行信用承諾制。辦理適用信用承諾制的事項(xiàng)時(shí)，申請(qǐng)人部分申報(bào)材料不齊備但信用狀況較好且書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供材料的，應(yīng)先行受理。建立信用承諾踐諾跟蹤機(jī)制。引導(dǎo)信用主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾。

（十六）推進(jìn)信用報(bào)告深度應(yīng)用。推動(dòng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、政府采購、招商引資、資質(zhì)審核等公共管理領(lǐng)域充分使用信用報(bào)告。大力推行以專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無違法違規(guī)記錄的證明。鼓勵(lì)在招標(biāo)投標(biāo)、融資授信、商業(yè)往來等市場(chǎng)交易活動(dòng)中使用信用報(bào)告。

（十七）加強(qiáng)對(duì)政府簽訂、指導(dǎo)簽訂合同等履約信用監(jiān)管。強(qiáng)化合同履約跟蹤核實(shí)，及時(shí)將政府簽訂的合同、政府指導(dǎo)簽訂的合同等履約情況歸集至全國信用信息共享平臺(tái)，國家發(fā)展改革委將經(jīng)核實(shí)的合同履約情況納入相關(guān)主體信用記錄，切實(shí)提高合同履約水平。

（十八）推動(dòng)信用賦能基層治理。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信用信息歸集共享，明確采集責(zé)任，優(yōu)化精簡采集指標(biāo)和評(píng)價(jià)規(guī)則，提升對(duì)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評(píng)價(jià)水平。推動(dòng)信用賦能社區(qū)治理，支持信用園區(qū)、街區(qū)建設(shè)。

（十九）完善社會(huì)信用體系法律法規(guī)制度。完善統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，進(jìn)一步明確各類主體的賦碼部門，健全賦碼數(shù)據(jù)共享與校核機(jī)制。制定全國統(tǒng)一的信用信息管理標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)出臺(tái)社會(huì)信用建設(shè)法，推動(dòng)將信用規(guī)則納入相關(guān)專項(xiàng)法律法規(guī)。加強(qiáng)信用政策出臺(tái)前的綜合評(píng)估，防止信用管理措施泛化濫用。

六、提高社會(huì)信用體系市場(chǎng)化社會(huì)化水平

（二十）大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)。創(chuàng)新信用評(píng)價(jià)、信用評(píng)級(jí)、信用評(píng)分、信用報(bào)告、信用核查、信用管理、信用咨詢以及環(huán)境、社會(huì)和治理評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)模式，有效支撐信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)信用體系建設(shè)行為。支持金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫依法采集金融領(lǐng)域信用信息，提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)征信服務(wù)。優(yōu)化個(gè)人征信市場(chǎng)布局，增加個(gè)人征信產(chǎn)品和服務(wù)供給。做優(yōu)做精企業(yè)征信市場(chǎng)，探索發(fā)展聚焦細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)。全面加強(qiáng)征信監(jiān)管，促進(jìn)征信行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

（二十一）深入推進(jìn)信用融資和信用交易。依托全國一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，按照實(shí)際應(yīng)用需求擴(kuò)大信用信息歸集共享范圍，完善以信用信息為基礎(chǔ)的企業(yè)融資增信制度，有效提升中小微企業(yè)信用貸款比重，支持符合條件的征信機(jī)構(gòu)參與融資信用服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)采集商業(yè)合同履約信息，支持有序推廣賒銷、分期付款、融資租賃等信用銷售模式。強(qiáng)化商業(yè)匯票信息披露，完善票據(jù)市場(chǎng)信用約束機(jī)制。將惡意逃廢債經(jīng)營主體依法依規(guī)納入相關(guān)嚴(yán)重失信主體名單。

（二十二）加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)公共信用信息和平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營信息的共享，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)建立平臺(tái)內(nèi)信用管理制度和平臺(tái)間失信聯(lián)合約束制度，根據(jù)平臺(tái)內(nèi)商戶信用狀況實(shí)施差別化的管理和服務(wù)，為守法誠信經(jīng)營主體提供更多優(yōu)惠便利，對(duì)違法失信經(jīng)營主體在平臺(tái)規(guī)則內(nèi)予以限制。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播、自媒體、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)（MCN機(jī)構(gòu)）等信用監(jiān)管。

（二十三）服務(wù)高水平對(duì)外開放。在確保安全的前提下，依法依規(guī)推進(jìn)信用信息數(shù)據(jù)跨境流通，有序開展跨境信用合作，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)、信用報(bào)告等信用產(chǎn)品跨境互認(rèn)。支持國內(nèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與共建“一帶一路”國家、金磚國家開展獨(dú)立、公正的第三方信用服務(wù)合作。加強(qiáng)國際征信交流，積極培育具有國際競(jìng)爭力和影響力的征信機(jī)構(gòu)。推動(dòng)國內(nèi)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)國際化發(fā)展。

七、加強(qiáng)組織實(shí)施

各地區(qū)各有關(guān)部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管的工作格局。國家發(fā)展改革委、中國人民銀行要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要切實(shí)履行本領(lǐng)域信用建設(shè)責(zé)任，形成工作合力。統(tǒng)籌做好全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，建立健全示范區(qū)后評(píng)價(jià)機(jī)制。持續(xù)開展城市信用監(jiān)測(cè)。弘揚(yáng)誠信文化，普及誠信教育，依法依規(guī)加大對(duì)嚴(yán)重失信行為的曝光力度，支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮誠信典型的引領(lǐng)作用，持續(xù)開展“誠信之星”宣傳和“誠信興商宣傳月”活動(dòng)，推動(dòng)形成守信踐諾的良好社會(huì)風(fēng)尚。及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。