國家發(fā)展改革委 商務(wù)部 市場監(jiān)管總局關(guān)于開展市場準入壁壘清理整治行動 促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知

發(fā)改體改〔2025〕511號

中央和國家機關(guān)有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、商務(wù)廳（局）、市場監(jiān)管局：

       為深入貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于深入破除市場準入壁壘和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的決策部署，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善市場準入制度的有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局會同有

關(guān)部門聯(lián)合開展市場準入壁壘清理整治行動?，F(xiàn)將工作要求通知如下。

     一、工作目標

    貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入破除市場準入壁壘的重要決策部署，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，通報一批具有典型意義的違規(guī)案例，建立健全線索歸集、核實整

改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準入環(huán)境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

     二、清理整治重點

      本次清理整治的重點是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實行的違反市場準入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類做法情形。主

要包括：

    （一）國家層面已放開但地方仍在審批；

    （二）審批依據(jù)法律效力不足；

    （三）行業(yè)壁壘造成準入規(guī)則不平等；

    （四）政府監(jiān)管能力不足不敢進行審批；

    （五）違規(guī)擴大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件；

    （六）審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場壁壘；

    （七）對外地企業(yè)設(shè)置準入限制；

    （八）違背市場準入負面清單與外商投資準入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準入限制；

    （九）因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé)；

    （十）準入要求設(shè)置矛盾，互為前置條件；

    （十一）告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營風(fēng)險；

    （十二）準入標準過高、審批流程過長；

     （十三）無故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù)；

    （十四）與國家發(fā)展改革委已通報的違背市場準入負面清單典型案例類似的違規(guī)情況；

     （十五）其他違背市場準入制度要求的情形。（詳見附件1）

     三、清理整治工作安排

    （一）推動地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理。

     1. 全面梳理涉市場準入相關(guān)規(guī)定文件。各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門，牽頭組織省級涉市場準入相關(guān)部門，對本部門依據(jù)國家法律、行政法規(guī)牽頭制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件

和其他政策性文件，逐條對照所依據(jù)的上位法進行梳理，對違規(guī)增設(shè)準入事項或條件、違規(guī)擴大準入范圍等情況，要一律糾正；對既無上位法依據(jù)，又無相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場準入規(guī)定，要一律廢止。按

照下管一級、分級負責(zé)原則，各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門指導(dǎo)地市級發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管部門，地市級發(fā)展改革部門會同同級商務(wù)、市場監(jiān)管部門指導(dǎo)區(qū)縣級發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)

管部門，同步開展上述工作。為確保文件清理工作的全面性、精準性，國家發(fā)展改革委將對各省份省級部門涉市場準入壁壘文件清理結(jié)果組織開展跨省交叉核對，適時引入人工智能等技術(shù)手段進行核實。各

省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門牽頭開展本省份市縣兩級清理結(jié)果全面核實工作。

      2. 推動文件修改或廢止。各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門對擬修改或廢止的文件，按照地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件進行分類，按照“誰制定、誰負責(zé)”原則，會同

文件制定部門推動文件修改廢止工作。涉及地方性法規(guī)的，提請省級人民政府審議決定后報請同級人大常委會按程序辦理；涉及地方政府規(guī)章的，提請省級人民政府審議后按程序辦理；涉及省級部門出臺的

各類規(guī)范性文件和其他政策性文件的，督促制定部門限期修改或廢止。文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動期間完成，未如期完成的，需正式說明情況并明確完成期限。市縣兩級清理工作參照上述安

排執(zhí)行。

    （二）開展市場準入壁壘線索征集。

      清理整治行動通過多種渠道征集違背市場準入負面清單制度要求、違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘、損害經(jīng)營主體合法權(quán)益等各類問題線索，社會公眾可通過以下途徑向國家發(fā)展改革委和各級發(fā)展改革部門反映

有關(guān)情況。

     1. 建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)線索征集渠道。在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站的“互動交流—建言獻策”版塊建立“有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索征集”專欄，社會公眾可選擇專欄中的“妨礙經(jīng)營主體依法平

等準入、退出和遷移問題”類別，留言反映市場準入壁壘有關(guān)問題情況，國家發(fā)展改革委將統(tǒng)一對問題線索進行核實處理，對線索反映人相關(guān)信息嚴格保密。

     2. 發(fā)布征集公告。各省級發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管部門在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)APP和小程序發(fā)布《市場準入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》（見附件2），并在各級地方政府政務(wù)服務(wù)大廳顯

著位置張貼，進行廣泛宣傳，提升社會知曉度。

     3. 暢通信訪渠道。各省級發(fā)展改革委暢通市場準入壁壘清理整治行動信訪渠道，明確信訪件郵寄地址、聯(lián)系電話、電子郵箱等信訪途徑，并向社會公開。

     4. 線索征集渠道下沉。鼓勵各級地方發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門主動組織轄區(qū)內(nèi)問題線索公開征集，確保清理整治全面細致。

    （三）扎實推動核實整改。

     1. 歸口建立省級市場準入壁壘臺賬。各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門，對公開征集、自查自糾、上級轉(zhuǎn)辦等渠道收集的問題線索進行匯總；市縣兩級自查發(fā)現(xiàn)的問題線索，由地市級發(fā)展改革

部門統(tǒng)一報省級發(fā)展改革委匯總，由省級發(fā)展改革委歸口建立全省市場準入壁壘問題線索核實整改工作臺賬。

     2. 分級開展線索核實整改。涉省級部門的問題線索，由省級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門開展核實，情況屬實的限時整改。涉地市級的，由省級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門進行指導(dǎo)，地市級發(fā)展改革部門牽頭

組織核實整改。涉區(qū)縣級的，由省級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門進行指導(dǎo)，地市級發(fā)展改革部門會同相關(guān)區(qū)縣組織核實整改。核實整改情況由省級發(fā)展改革委定期向國家發(fā)展改革委報送。

     3. 重點難點問題督辦。對于成因復(fù)雜、經(jīng)營主體反映強烈、社會關(guān)注度高、整改難度較大或久拖不決的重點難點問題，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進行督辦。對于未按規(guī)定時限完成問題核實、整改工

作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報謊報的，進行通報約談，重點督辦。情節(jié)嚴重的，按程序向國務(wù)院報告。

     4. 典型案例公開通報。國家發(fā)展改革委對地方報送的問題線索核實整改情況進行審核篩選后，選取典型案例進行公開通報，在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公示，同步納入全國城市

信用監(jiān)測范圍。主動發(fā)現(xiàn)問題線索并按期完成整改的，對相關(guān)地方予以表揚，有關(guān)案例情況按不點名方式通報。

    （四）加強部門協(xié)同。

     中央和國家機關(guān)涉市場準入事項各有關(guān)部門加強對本系統(tǒng)指導(dǎo)，積極配合開展清理整治行動，按照現(xiàn)行違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度要求，更新相關(guān)負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員名單。

    （五）強化媒體監(jiān)督。

     市場準入壁壘清理整治行動全程向社會公開，及時通過新聞媒體向社會通報有關(guān)情況。邀請新華社全程參與宣傳報道和輿論監(jiān)督，建立線索共享、案例同查、典型共報、經(jīng)驗同推工作機制。國家發(fā)展改革

委體改司與新華社國內(nèi)新聞編輯部共同牽頭推進工作，各省級發(fā)展改革委和新華社國內(nèi)分社聯(lián)合成立工作專班。各省級發(fā)展改革委將征集的問題線索及核實整改情況，實時同步本省新華社國內(nèi)分社。新華社

各國內(nèi)分社確定專人負責(zé)與各省份發(fā)展改革委對接，將采訪調(diào)研中了解的輿情信息、市場反饋、群眾舉報等與各省份發(fā)展改革委共享，雙方共同研判。對發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題通過多種形式進行輿論監(jiān)

督，對典型案例和工作中形成的經(jīng)驗做法進行宣傳報道。

      集中清理整治工作為期半年，各省級發(fā)展改革委向省級人民政府定期報告工作開展情況，集中清理整治結(jié)束后，市場準入壁壘核實、整改、清理等工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機制。請各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視，

加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，建立健全長效機制，扎實開展市場準入壁壘清理整治及典型案例排查報送工作，抓好日常工作落實。

附件：

1.市場準入壁壘清理整治行動重點整治情形

2.市場準入壁壘清理整治行動問題線索征集公告

國家發(fā)展改革委

商務(wù)部

市場監(jiān)管總局

2025年4月23日