中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見

2025-05-26 17:14 來源： 新華社

中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見
（2024年9月21日）

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略部署，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基礎(chǔ)，以完善公司治理為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

工作中要做到：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移落實(shí)黨的路線方針政策，推動(dòng)黨的組織和工作有效覆蓋，完善黨組織發(fā)揮作用的制度機(jī)制。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，充分激發(fā)各類企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。堅(jiān)持以制度建設(shè)促發(fā)展，破解體制機(jī)制障礙，推動(dòng)公司治理結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)創(chuàng)新，完善企業(yè)制度，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平。堅(jiān)持分類引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、所有制性質(zhì)等分類施策，培育更富活力、更具韌性、更有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)。

主要目標(biāo)是：經(jīng)過5年左右，推動(dòng)具備條件的企業(yè)普遍建立適合國情、符合實(shí)際、滿足發(fā)展需要的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，治理結(jié)構(gòu)更加健全，市場化運(yùn)營機(jī)制更加完善，科學(xué)管理水平進(jìn)一步提高，推動(dòng)自主創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)升級、履行社會(huì)責(zé)任等作用充分發(fā)揮。到2035年，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，企業(yè)國際競爭力全面提升，為加快建設(shè)世界一流企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的制度機(jī)制。明晰黨委（黨組）討論和決定重大事項(xiàng)的邊界，提高前置研究討論的質(zhì)量和效率。探索堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合的有效模式。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)。引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守法律法規(guī)，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合實(shí)際建立健全黨組織與企業(yè)管理層共同學(xué)習(xí)、溝通協(xié)商和懇談等工作機(jī)制。引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。

三、完善公司治理結(jié)構(gòu)

（三）健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。尊重企業(yè)獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，形成歸屬清晰、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)順暢的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。國有企業(yè)要根據(jù)功能定位逐步調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。鼓勵(lì)民營企業(yè)構(gòu)建簡明、清晰、可穿透的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（四）完善國有企業(yè)公司治理。加快建立健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，強(qiáng)化章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。股東會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，股東按照出資比例和章程行使表決權(quán)，不得超出章程規(guī)定干涉企業(yè)日常經(jīng)營。董事會(huì)發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的作用，推動(dòng)集團(tuán)總部授權(quán)放權(quán)與分批分類落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)有機(jī)銜接，規(guī)范落實(shí)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度。完善外部董事評價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)外部董事知情權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)。經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的作用，全面推進(jìn)任期制和契約化管理。鼓勵(lì)國有企業(yè)參照經(jīng)理層成員任期制和契約化管理方式，更大范圍、分層分類落實(shí)管理人員經(jīng)營管理責(zé)任。

（五）支持民營企業(yè)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)民營企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況采取合伙制、公司制等多種組織形式，完善內(nèi)部治理規(guī)則，制定規(guī)范的章程，保持章程與出資協(xié)議的一致性，規(guī)范控股股東、實(shí)際控制人行為。支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)規(guī)范組建股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層。鼓勵(lì)家族企業(yè)創(chuàng)新管理模式、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（六）發(fā)揮資本市場對完善公司治理的推動(dòng)作用。強(qiáng)化控股股東對公司的誠信義務(wù)，支持上市公司引入持股比例5%以上的機(jī)構(gòu)投資者作為積極股東。嚴(yán)格落實(shí)上市公司獨(dú)立董事制度，設(shè)置獨(dú)立董事占多數(shù)的審計(jì)委員會(huì)和獨(dú)立董事專門會(huì)議機(jī)制。完善上市公司治理領(lǐng)域信息披露制度，促進(jìn)提升決策管理的科學(xué)性。

四、提升企業(yè)科學(xué)管理水平

（七）強(qiáng)化戰(zhàn)略管理。引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定融入新發(fā)展格局的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，增強(qiáng)資源配置能力。強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃與年度計(jì)劃、投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、任期業(yè)績考核、年度業(yè)績考核等的聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)基于戰(zhàn)略導(dǎo)向厘清主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金等各類要素向主業(yè)集中，防止盲目多元化擴(kuò)張、無序擴(kuò)張。

（八）強(qiáng)化內(nèi)部管理。推動(dòng)集團(tuán)總部指導(dǎo)所屬企業(yè)加強(qiáng)管理體系建設(shè)和關(guān)聯(lián)交易管理。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)控、法務(wù)機(jī)構(gòu)，提升管理效率。引導(dǎo)民營企業(yè)完善內(nèi)部反腐敗制度，建立嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督體系和財(cái)會(huì)制度。

（九）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。國有企業(yè)集團(tuán)公司要建立健全多層次風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范處置機(jī)制，防范國內(nèi)外投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)民營企業(yè)建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)要求嵌入經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)。

（十）強(qiáng)化科學(xué)民主管理。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理和全員績效考核，合理控制管理層級、法人層級，推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理深度融合。在確保安全的前提下，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)流通應(yīng)用能力，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，堅(jiān)持和完善職工董事制度。注重發(fā)揮工會(huì)等群團(tuán)組織作用，積極推行工資集體協(xié)商制度，建立符合企業(yè)實(shí)際、具備可操作性的集體協(xié)商機(jī)制。

五、健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度

（十一）打造創(chuàng)新型企業(yè)組織形式。推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)或共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新合作。推動(dòng)大型企業(yè)優(yōu)化采購標(biāo)準(zhǔn)、提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈互通，向中小微企業(yè)開放創(chuàng)新資源、提供技術(shù)牽引和轉(zhuǎn)化支持。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力。

（十二）完善創(chuàng)新要素高效配置機(jī)制。完善開放型的企業(yè)人才制度，健全企業(yè)與高校、科研院所科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。完善企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化管理制度，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為中小微企業(yè)提供概念驗(yàn)證、小試中試、檢測認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)。加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)制科研院所改革，按規(guī)定開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮特色優(yōu)勢，開發(fā)適合科技型企業(yè)輕資產(chǎn)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。

（十三）健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)注重中長期價(jià)值創(chuàng)造，賦予項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)充分自主權(quán)，有效運(yùn)用多種方式強(qiáng)化激勵(lì)。推動(dòng)有條件的企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

六、建立健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)文化體系

（十四）完善企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任體系。推動(dòng)將企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信。支持企業(yè)在綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、社會(huì)公益、文化傳承等事業(yè)中積極貢獻(xiàn)力量。

（十五）完善企業(yè)收入分配制度。推動(dòng)企業(yè)健全工資合理增長機(jī)制，建立科學(xué)的企業(yè)高級管理人員薪酬和績效考核制度，合理確定企業(yè)高級管理人員薪酬水平。深化國有企業(yè)工資分配制度改革，在符合條件的國有企業(yè)推行工資總額預(yù)算周期制管理。鞏固國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革成果，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。推動(dòng)上市公司開展中長期激勵(lì)，制定穩(wěn)定、長期的現(xiàn)金分紅政策。

（十六）培育優(yōu)秀企業(yè)文化。鼓勵(lì)企業(yè)將誠實(shí)守信、以義取利、守正創(chuàng)新等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念運(yùn)用于企業(yè)管理實(shí)踐，融入公司治理。引導(dǎo)企業(yè)爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。支持企業(yè)將文化建設(shè)融入戰(zhàn)略管理、生產(chǎn)經(jīng)營、員工培訓(xùn)、考核評價(jià)等全過程。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)合高校、科研院所推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)管理理論。塑造中國企業(yè)形象，做強(qiáng)做大民族品牌。

七、優(yōu)化企業(yè)綜合監(jiān)管和服務(wù)體系

（十七）健全企業(yè)綜合監(jiān)管體系。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營的跨部門聯(lián)合監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，提升監(jiān)管信息化水平。健全企業(yè)信用承諾制度，推進(jìn)根據(jù)信用狀況實(shí)施分級分類監(jiān)管。完善金融監(jiān)管，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”，強(qiáng)化資本充足性管理和公司治理監(jiān)管，嚴(yán)控流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，推行金融控股公司整體并表管理，強(qiáng)化對股東行為的規(guī)范和約束。嚴(yán)防嚴(yán)管企業(yè)財(cái)務(wù)造假。

（十八）健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。以管資本為主完善國資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。完善國有企業(yè)功能界定與分類指引，深化分類授權(quán)放權(quán)，優(yōu)化分類監(jiān)管、分類考核，引導(dǎo)國有企業(yè)注重內(nèi)在價(jià)值、長期價(jià)值。強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任意識(shí)和責(zé)任約束。

（十九）完善企業(yè)服務(wù)體系。分類推進(jìn)涉企經(jīng)營許可改革。完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化注銷等市場退出機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)和行業(yè)涉企政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一。完善涉企支持政策直達(dá)快享、“免申即享”機(jī)制。支持企業(yè)完善高級管理人員教育培訓(xùn)制度。

八、保障措施

各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)。企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要意義，落實(shí)主體責(zé)任，以企業(yè)制度創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)修訂企業(yè)國有資產(chǎn)法等，推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企。規(guī)范會(huì)計(jì)、咨詢、法律、信用評級等專業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)對專業(yè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮其執(zhí)業(yè)監(jiān)督和專業(yè)服務(wù)作用，維護(hù)公平競爭、誠信規(guī)范的良好市場環(huán)境。加強(qiáng)對現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)踐探索和成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳，總結(jié)一批企業(yè)黨建典型經(jīng)驗(yàn)，推廣一批公司治理典型實(shí)踐案例。